多种形式消防队伍管理建设研究

陈志刚

摘要：为进一步加强多种形式消防队伍管理建设工作，本文结合近年来台州市的工作实践，对多种形式消防队伍存在的问题进行研究，并在队伍建设、待遇保障、管训模式、退出机制、体制建设等方面，提出加强多种形式消防队伍管理建设的工作对策。

关键词：多种形式消防队伍;专职消防员;管理建设;对策

多年来，多种形式消防队伍作为国家综合性消防救援队伍的重要辅助力量，在扑救初期火灾、开展辅助性消防监管及消防宣传等方面发挥了十分重要的作用。台州市专门制定《台州市人民政府关于全面加强多种形式消防队伍建设的实施意见》（台政办发〔2018〕2号），大力推广“13510”灭火救援体系建设（微型消防站1分钟内到场、村居志愿队3分钟内到场、乡镇消防队5分钟内到场、国家综合性消防救援队伍10分钟内到场），多元战力梯次进攻的整体合力快速形成，不断发展壮大的多种形式消防队伍为台州经济的“两个高水平”发展提供了非常好的消防安全环境。如何进一步规范和提升多种形式消防队伍管理建设水平，成为摆在面前的重要研究课题。笔者结合台州实际，浅谈多种形式消防队伍管理建设的重要性。

1 多种形式消防队伍管理建设现状

多种形式消防队伍是指除国家综合性消防救援队伍以外的其他消防力量，涵盖乡镇消防队、城市政府专职消防队、村（居）志愿消防队、微型消防站等。

台州市是浙江省下辖地级市，位于浙江省沿海中部。南面毗连温州，西面毗连金华、丽水，北面接壤绍兴，下辖3个区，3个市和3个县，总面积9411平方公里。截止目前，台州市共建有城市政府专职消防队9支，共有370名城市政府专职消防队员在一线从事灭火应急救援工作;共建有乡镇消防队99支，共有乡镇专（兼）职消防员1263人;其中16支为一级乡镇专职消防队，14支为二级乡镇专职消防队，14支为街道专职消防队，55支为乡镇志愿消防队，全市85个乡镇均已建有消防救援队伍或乡镇消防队，乡镇消防力量覆盖率达100%;共建有村（居）志愿消防队2078支，重点单位微型消防站2083个，社区微型消防站237个。

2 多种形式消防队伍管理建设存在问题

2.1经费保障落后、队员待遇偏低

2018年浙江省公安厅、省财政厅、省人力社保厅联合下发《关于全省合同制消防战斗员工资标准的指导意见》（浙公通字〔2018〕48号），以2018年台州市在岗职工平均工资计算，专职消防队员至少按照10万元/人/年进行保障。目前台州城市政府专职消防员经费保障均严重滞后，各县（市、区）保障经费基本在5万元/人/年到7万元/人/年的区间，乡镇消防队经费保障更是堪忧。当前政府专职队员实行在队值班执勤24小时制以及严格的军事化管理，全市城市政府专职队员年平均工资约5.5万元，乡镇消防队员年平均工资约3-5万元（部分无固定工资），均低于台州市人力社保局公布的18年台州在岗职工年平均工资62656元，远未达到《关于全面加强多种形式消防队伍建设的实施意见》规定的120%的标准，与消防工作自身的危险程度高、工作强度大、备勤时间长等工作特点极度不适应。由于工资待遇偏低，导致岗位吸引力较差，特别是管理干部和业务骨干难保留，消防车驾驶员难征招。

2.2配套制度滞后、长效机制缺乏

虽然近年来各级政府、上级部门也陆续出台了不少关于多种形式消防队伍管理建设的文件规定，但在涉及到具体的单位属性、用工性质、福利待遇、社会保险、组织生活、退出机制等事项尚未有完善政策体系支持。休息权益无法保障，奖励表彰、党团关系、抚恤优待、退出安置等机制不健全的现象突出，“招不到人、留不住人”等现象突出。涉及村（居）志愿队及微型消防站方面，出勤补助、意外保险、伤亡抚恤以及相应的激励政策等机制方面也是一片空白。

2.3社会认同感低，事业心不强

以政府专职消防队为例，“重组建、轻维护”现象突出，自始至终没有一个法定的编制管理或人事管理部门对政府专职消防队性质、编制、级别、隶属关系、经费保障做出明确规定。同时虽然政府专职消防员从事着消防工作，但政治地位和社会认同度远不及消防救援队伍指战员。很多政府专职消防队员对职业前景感到迷惘，对从业后的待遇保障存在忧虑。同时人员大多是以劳务派遣形式招聘，加之军事化管理的特殊性以及灭火救援工作的危险性，大部分队员无心长期从事消防工作，遇有更好工作岗位即选择跳槽。队伍属性不明晰、发展前景不明朗、待遇保障不相称，形成了社会认同感差、发展预期值低和保障待遇低的局面。

2.4队伍管理不正规、执勤备战不规范

乡镇消防队方面，部分乡镇消防队保障经费不足、人员装备配备不足、作用发挥偏弱。村居志愿队方面，首先由于队伍的志愿属性，村居志愿队人员成分多元化，流动性大，且大部分队员无法实现脱产，导致24小时值班备勤制度很难落实，难以做到快速响应。其次队员安全意识薄弱，灭火技能不精，训练不勤，器材不熟悉，不会维护保养，在实际灭火战斗中发挥作用还不明显。微型消防站方面，大部分社区微型消防站和部分重点单位微型消防站存在人员不固定的现象，24小时备勤制度形同虚设，快速响应无从谈起。

3 下步对策

3.1在队伍建设上下功夫，构建布局合理的城乡消防体系

始终坚持“警力不足民力补”，贯彻落实《关于全面加强多种形式消防队伍建设的实施意见》，大力提升专职消防员的经费保障水平，结合消防专项规划修编统筹优化整体布局，着重发展壮大乡镇消防队、村志愿消防队。继续积极推广“13510”灭火救援体系，全力打造10分钟灭火救援圈，实现“初期火灾不出村，小火不出镇”的工作目标。

3.2在待遇保障上促增长，推动多种形式消防队伍稳定发展

在各级财政有较大压力的情况下，按照《关于全面加强多种形式消防队伍建设的实施意见》和《关于全省合同制消防战斗员工资标准的指导意见》，建议优先保障城市政府專职队，再逐步提升乡镇消防队，使队员工资高于社会在岗职工的平均工资。同时建立激励回报机制，各地要结合实际制定政策，将消防队员参加消防工作的情况与就业、创业、教育等待遇挂钩，给予本人及家属更多社会机会、提高其社会地位。对于符合条件的，按国家规定落实有关税收优惠等就业扶持和就业援助政策，为其子女入学提供支持。有条件的队伍要设立一定数量的家属接待用房，提升队员的幸福指数和归属感。鼓励有条件的地区保障村居志愿队和微型消防站车辆装备维护、出勤补助、意外保险等经费，出台相应的激励及伤亡抚恤政策。台州市消防救援支队顺应形势、积极筹划，相继制定出台《城市政府专职消防员工资标准》及《激励关爱城市政府专职消防队员若干举措》，通过提升工资待遇、保障休息权益、鼓励在职教育等举措，大大激发了城市政府专职消防队伍的干劲活力，为台州多种形式消防队伍的健康持续发展做了有力地探索。

3.3在管训模式上求创新，提升多种形式队伍业务水平

突出政府的主导地位，探索建立专门的多种形式队伍管理机构，统筹指导队伍的各项工作。可回聘国家综合性消防救援队伍经验丰富、能力突出、素质过硬的退出人员担任负责人。政府专职消防队应当建立共同训练与自主训练相结合的弹性训练模式，可依托国家综合性消防救援队伍采取集中岗前培训、跟班轮训等方式提升队员的综合素质。志愿消防队在招募人员后，应组织志愿消防员到当地政府专职消防队或国家综合性消防救援队伍接受培训，提高个人的消防业务技能。微型消防站可依托消防救援站，通过派驻管训、上门指导、集中轮训等方式组织骨干队员开展培训，定期组织辖区微型消防站队员开展业务训练。同时每年定期组织开展多种形式消防队伍业务竞赛和考核，巩固和提升多种形式消防队伍的训练成效。

近年来，台州市通过制定全市统一的多种形式消防队伍训练工作实施方案，规范业务理论、体能技能、实战操法等训练内容和组训方法，全面提升多种形式消防队伍正规化水平。同时积极为多种形式消防队伍创造舞台，市消防救援支队、市消安委、市人力社保局、市总工会已联合举办二届消防员岗位技能竞赛，2名专职消防员被授予“台州技能大师”“五一劳动奖章”，8名专职消防员被授予“技术能手”，在广大专（兼）职消防员中产生了积极的激励作用，为下一步台州市的多种形式消防队伍管训模式的创新打下了坚实的基础。

3.4在准入退出上求改变，保持多种形式消防队伍的活力

建设多种形式消防队伍的初衷是救早灭小，前提应是符合当地的火情实际、产业特点，而不是搞一刀切，片面追求数字。目前多种形式消防队伍往往只要符合某一个标准就必须建设而缺乏综合评估，导致许多队伍徒有其名，无法发挥实际作用。因此如何清除多种形式消防隊伍中的“僵尸”队伍是我们下一个时期的重要工作。从如何发挥好多种形式消防队伍作用的角度出发，我们应当能且允许已建成的队伍合理的退出或者合理的合并，抛开数字追求质量与效益最大化。

3.5在体制创新上求突破，明确队伍的机构属性和人员身份

对具备事业单位法人登记条件的乡镇消防队进行事业单位法人登记。对不具备事业单位法人登记条件的乡镇消防队伍，各级政府要积极创造条件，可以成立国有性质的消防服务企业从事消防服务，依法对其采取政府购买服务。

4 结语

当前，在各级领导的高度重视和大力支持下，台州多种形式消防队伍的建设取得了可喜的成绩和突破。下一步，要继续坚持“政府主导、社会共治”的原则，构建以国家综合性消防救援队伍为主力、政府专职消防队为补充、志愿消防队和微型消防站为基础和主体的火灾防控力量体系。财政、人社、消防等职能部门要继续当好党委政府的参谋，积极提请政府出台相应的政策制度，制定长远的发展规划，推广成熟的经验做法，为台州的多种形式消防队伍管理建设注入新的动能。

参考文献：

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[4] 姚文生，陈志宏.提升政府专职消防队伍正规化管理和职业化建设实践探析[J].今日消防，2019，4（12）：20+24.