加快推动农村生产方式改革

孙策

作为我国重要的粮食主产区，吉林省肩负着保障国家粮食安全，端好百姓饭碗的重任，为国家做出了突出贡献。但从吉林省农业生产现状来看，还存在诸多问题。比如一直追求粮食产量，生产方式过于粗放，化肥农药的超量使用，造成土壤水体面源污染，粮食产量上升空间有限而质量堪忧；长期以玉米种植为主，影响了农产品多样性，大豆等优势作物衰落，附加值高的特色农产品不多。特别是联产承包责任制以来造成的分户小农生产格局始终没有改变，土地破碎，人心不齐，不能集中连片和长期稳定经营，种植品种杂，田间管理乱，农产品质次价低，粮食增产不增收，严重阻碍东北农业现代化建设。

2016年4月，习近平总书记视察安徽小岗村，掀起了新一轮农村改革的热潮。这一轮农村改革是以农村产权制度改革为突破口，实施农村集体土地“三权分置”政策，探索农村集体土地经营权股权化改造，用确股不确地的市场化手段，解决农村集体资产破碎的问题，形成集中连片、长期稳定的农业生产经营格局。吉林省土地平阔，迥异于一些南方山地土地零散的地貌，适宜集中连片经营，适合规模化集约化现代农业生产。按照深化农村产权制度改革的要求，用活土地经营权，推动集体土地股份合作，解决日益突出的农民和土地、农民和集体之间的关系问题，进而提升农产品的质量，更是当前吉林省农业农村重中之重的工作任务。

作为改革开放发端的小岗村，在2016年总书记视察后，已经走在全国农村改革前沿，重塑了集体股份经济组织，2017年和2018年，村集体实现连续两年分红，各大主流媒体争相报道，这在中国当代农业发展史上是具有重要意义的标志性和方向性事件。在全国各地，农村改革已呈现如火如荼之势。吉林省与南方发达地区相比，农村改革进展缓慢，步履维艰。原因之一，是东北一年一季的种植期，与南方一年两季或三季种植相比，冬季有半年漫长而寒冷的农闲期，俗称“猫冬”，客观上造成每年只能推动一次土地集约，农村改革速率低、节奏慢。

吉林省在中国农业的重要地位，迫切需要加快推动农村改革，为吉林振兴注入新动能，为关东大地带来一片生机。辩证地看，完全可以利用好东北农村漫长的“猫冬”期，变劣势为优势，变“冬闲”为“冬忙”，扎实推动農村改革。

一是各级政府亟须提高对农村改革的思想认识和重视程度。农业大省要认清自身优势，端好中国人饭碗，要深刻认识到没有乡村振兴就没有吉林振兴，切实把农业农村工作摆到重要位置，把自身农业优势做大做强，用引领农村改革转变形象、争取地位。农村工作坚决不能出现“说起来重要，干起来次要，忙起来不要”，甚至“闲起来忘掉”的情况。可以按照五级书记抓乡村振兴的要求，各级党委政府要成立工作专班，形成抓农村改革的工作合力。

二是农业农村部门要切实转变工作作风。农村工作事关亿万农民生计，是离群众最近的工作，不能停留在写汇报报数字，靠开会发文代替工作落实。在农村改革的关键时期，农业干部要充分发扬党的群众路线精神，用务实接地气的作风，采取超常规措施加快推动。冬季农闲期农村工作不能闲，农民闲农业干部不能闲。农村确权颁证登记已经结束，当前正值集体资产清产核资的关键时期，要组成推动农村改革小分队，脚要粘泥、衣要带土，走村进屯、入户谈心，宣讲改革政策，和农民打成一片，帮助制定股份合作章程，研究经营管理机制，抓试点，树典型，组织动员农民群众积极参与到农村改革中来。

三是乡村两级必须转变农村工作观念。观念的转变会激发极大的动能，不需要一分钱成本，农村改革工作更是如此，当年的联产承包责任制改革就是例证。开展土地股份合作，确股不确地，集约了土地资源，让农民变成村集体经济组织的股东，这是从根本上保护农民的权益。这一轮农村改革不搞“一刀切”，不下达行政命令，这就需要基层县乡村创新工作方式方法，鼓励基层的首创精神，大胆地试，大胆地干。利用好冬歇期，从元旦、春节到清明，传统节日返乡高峰，是集聚农民人心的最佳时机，召集同乡会，选树乡贤，宣讲农村政策，为家乡出谋划策，让农民听明白、搞清楚、想参与，整合资源，聚拢人心，共同谋划振兴发展集体经济。这个时间也是推进乡村治理的好时机，要变管理为服务，推行乡村“放管服”改革，让村干部从管农民的人变成农民的带头人，让村干部和农民成为乡村振兴的主体，真正还权于村、还利于民，“我的村庄我做主”，激发内生活力，必然形成农村改革星火燎原之势。

四是必须转变乡村振兴产业项目发展模式。乡村振兴，产业兴旺是基础。没有集体经济组织，农民不能真正合作发展，单打独斗，各自为战，任何帮扶项目都是舍本逐末。现在政府的支农资金和项目多数是由企业来实施，很少由村集体和农民作为实施主体，而一些无良企业“中间商赚差价后”撤离，“高标准农田”、“黑土地保护”林林总总的国投项目，最终留给村集体和农民的烂摊子比比皆是。如此大量支农资金成了无效投资，好心没有办成好事，还有骗补套补滋生的基层腐败和黑恶问题，损害了党和政府在群众中的形象。政府、农业企业和涉农金融不能“撒芝麻盐”，要精准发力，探索成立农村改革“奖励基金”“引导基金”，以奖代补，鼓励推动农村产权改革又好又快的新型经营主体和村集体。要利用冬歇期超前谋划农业现代化项目，项目规划审批、资金筹措等要在开春前到位，否则贻误时机，越来越慢。

2020年是全面建成小康社会的关键年，脱贫攻坚战役决胜之后将全面转入乡村振兴，这是国家战略，是中国特色社会主义的伟大实践。吉林省作为国家粮食主产区、老工业基地在全面小康的道路上不能掉队，特别是在全国重要的农业地位，迫切需要点燃农村改革这个乡村振兴的引擎发动机，力争走在乡村振兴的前列。（作者系吉林省农业农村厅宣传中心主任）