建设农村集中居住点促进农村经济发展

马小红

摘要：在现代社会发展的进程中，城市化的程度越来越高。实施农民集中居住，可以帮助农村更好的发展，使得土地资源得以释放，对于经济的发展和社会一体化以及后续发展起到了积极作用。在过去的十年里，中央政府为了加强对居民生活条件的改善以及对环境的改善，“农民集中居住”政策在乡村振兴战略背景下应运而生，农民的生活条件得到了极大的改善。同时这一政策也存在了一些不可避免的问题。本文对推进农村集中居住提出了一些有针对性的建议。

关键词：农村;集中居住;农民

一、建设农村集中居住点的必要性

中国共产党第十九次全国代表大会对“实施农村振兴战略”作出了重大部署，这一政策逐渐受到各级政府的重视，促进农民集中生活的目的之一是改善农民的生活条件。在中国，新一轮的城乡一体化被认为是城镇化新的发展。如果在现有的城市中出现产业集群，可以引导农民向第二、第三产业转移，在首要的社会保障体系中，城市化进程中土地占有率的提高，是农业发展和城市化进程的重要组成部分。

二、建设农村集中居住点的现存问题

1、公共服务与土地不配套

在政策实施过程中，部分地区未能及时补充和优化相关配套环境，医疗、教育、交通、养老等公共服务资源配置明显不足，现代公共服务产品发展缓慢，政策公信力受到损害。由于地方复杂性的影响，许多农民倾向于就地安置，从而获得就业、产业支持和可持续保障的其他方面，但这种需求往往不能及时有效地跟进，使集中式住房政策的实施面临排斥。然而，由于村镇集体自有资金有限，缺乏市场化运作模式，大量闲置农村土地无法及时承包，导致土地流转困境。例如，处置不当会影响集中居住政策的有效实施。

2、地区管理机制不健全

（1）各级权责不清，导致视野不统一，不够清晰，在资金、项目、管理等方面缺乏一致性。

（2）建设用地指标不够规范，影响了村庄的更新功能，对招商引资和公共服务产生了不良影响

（3）规划单位与村庄缺乏衔接，调查研究工作缺乏，规划方案与实际脱节，导致相关规划执行不力，影响新农村建设进程。

（4）农村整体经济薄弱，政府支持有限，许多村庄没有建立长期、稳定的管理机制，在资金、人员等方面存在诸多问题。

3、地区政策落后

（1）由于農村集体经济薄弱，三级建设资金配套投资不到位，闲置资金不能有效整合，缺乏长效的保障资金支持机制，降低了资金利用率，农村建设处于间歇状态。

（2）项目分配和监督政策不到位。一般来说，各村积极申请建设项目，有关部门根据实际经营情况分配资源。各部门之间缺乏沟通协调机制，导致项目和资源配置不科学。

（3）产业培育政策不成熟。在大多数美丽村庄的建设中，更加注重有效的基础设施和环境改善措施。产业培育重视程度不高，农村资源不能充分开发，外部条件缺乏认识，产业支持和培育政策缺乏针对性和可操作性。

三、对建设农村集中居住点的建议

1、加强规划设计

改进农村建设规划。结合近年来美丽村庄的发展，确定了美丽村庄的发展目标和建设途径，确定了建设美丽村庄的原则和标准，以乡、村两级美丽村庄的建设为核心。结合区域规划和发展标准，制定一个科学的计划和行动纲领，确定计划的可操作性和可操作性，确保计划和行动纲领在行动上不会有任何改变。完善农村土地利用规划。结合农村耕地利用的现状，分析农用地的开发潜力，结合旅游业和新农业发展的需要，进行部分农用地的调拨、规划和设计，为农业项目的引进和新产业的发展奠定基础。结合村庄整治的要求、村庄布局的规划标准和时机，采用“一村一计划”的原则修订村庄规划，争取土地利用指标，促进美丽村庄的建设进程。

着重关注就业

建设农村集中居住点是一个复杂的过程，管理者应该把对农民的利益作为一个重要的因素来考虑，增加对当地农民利益为的保护。两会建议今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右;地方一般公共预算收入增长7.5%左右;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8.5%和9.5%左右;城镇登记失业率4%以内，居民消费价格涨幅3%左右。因此，地方政府在推行政策时应该把农民的利益放在首位，更多地利用集约用地的财政收入来提高当地农民的生活水平，如优化基础设施建设。充分利用农村土地资源优势吸引企业投资，为农民创造更多的就业机会和条件。此外，地方政府应积极提供就业和创业服务，如开办相关的职业培训学校，设立专项资金提供补贴和支持，以提高农民的专业化和综合素质，促进农民更好地就业和创业。

3、完善公共服务

在实践中发现，在一些地区实行集中居住政策的过程中，虽然居住环境从分散的村庄转变为新的社区，但相应的公共服务设施和产业发展资源却没有得到相应的改善，导致后续矛盾频繁发生。医疗服务关系百姓健康，服务好不好，到不到位，与百姓的获得感和幸福指数息息相关，管理者应该走进农村卫生室、社区医院、非公立医疗机构，倾听居民的心声，关注医疗事业的发展。在国内集中居住区建设中，可以借鉴上海的“三集中”政策，重视基础设施、养老设施和教育医疗政策的规划、建设和支持。我们应该致力于科学研究和设计，以及基础设施建设，这样一来，居民就会意识到政治决策对共同利益的影响。

加强政府、社会和农民之间的相互作用，充分发挥社区治理的协同效应。借鉴四川省成都市的实践模式，在土地“整治”环节上充分整合“两手”集体组织土地;在社区“建设”环节，政府将牵头投资项目预算，引导开发商扩大投资，在“管理”环节尊重农民个人意愿和要求，建设新型农民建立以社区党组织为核心，由社区管理委员会、社区居委会和物业服务中心组成的适合当地特点的集中居住区管理体制，为集中居住区的有序生活提供坚实的保障。

在此基础上，重视以人为本的发展理念，将集中居住区居民的生活质量纳入农民政策的绩效评价体系以提高人民生活质量和城市化水平为出发点和立足点，推进农民集中居住工作。

参考文献

[1]省新农村办.吉林省促进美丽乡村建设与产业融合发展实施方案[J].吉林农业（上半月），2017（6）：353-354.

[2]卓鸿垚：农村居民集中居住满意度及影响因素研究[D].四川农业大学，2014.