乡村振兴视阈下农村基层治理的意蕴困境与优化路径

杨光成

摘 要：为了促进我国城乡经济的一体化发展，进一步缩小城乡之间的差距，我国家加大了对乡村振兴的力度，不断强化农村的基层治理，促进农村经济政治制度各方面的完善，以此来提高农村基层治理的质量和效率。

关键词：乡村振兴;农村基层治理;困境;优化途径

引言：

农村基层治理水平也直接反映了一个国家的政务管理水平，同时也是我国小康社会建设的重要目标，因此，相关机构必须要加强在这方面的路径探讨，积极贯彻落实国家在这方面的相关政策，不断化解治理活动当中所存在的基层矛盾，让农村的政治管理活动更加科学，建立起和谐的政民关系。但是部分农村地区在基层治理活动当中仍然存在一些问题，阻碍了农村的一系列改革活动，本文所探讨的主要内容就是在乡村振兴模式之下，如何优化我国农村基层治理的途径。

一、乡村振兴视阈下农村基层治理存在的意蕴困境分析

（一）治理方式较为单一

在乡村的基层治理活动当中，基层部门所采取的治理方式是以行政管理模式为主要手段，这种手段是比较单一的，并没有根据乡村的具体发展情况以及村民的具体分布来进行针对性的管理，因此没有切实的解决乡村发展过程当中所存在的问题。在行政意志管理模式之下，工作人员仅仅只传达上层部门的工作任务，这种自上而下的管理方式当中所体现的主观意识比较强，并且缺乏相对应的监督体制，导致了管理效率和管理质量比较低。

（二）党组织难以有效发挥其核心作用

在乡村基层管理体系当中，管理者的年龄分布非常不均衡，大部分都是一些年纪比较大的老党员，而这些老党员自身的文化素质并不高，现代化意识也不强，缺乏对时代新思想的认知解读，因此，在工作当中的组织力度不够高，没有明确的自身的责任范围。并且在政务工作当中，没有坚持政务工作透明化一体化，党组织活动的形象化比较严重，在经济以及其他层面充分发挥党组织的引领性作用。

（三）缺乏完善的治理机制

由于农村基层管理人力资源的缺乏，所以大部分地区仍然沿用的是一些老式的基层管理体制，缺乏一些现代化的运行机制，例如，现代化的决策体系、协商评估体系、监督考核体系等等。这些制度的缺失，导致了基层管理内容过于狭隘，并且权利与权力之间缺乏制衡，部门与部门之间的工作协调性比较差，降低了基层管理的效率。

（四）治理理念存在偏差

目前，强调服务型政府的建设，而在农村基层政府管理活动当中仍然缺乏这种服务意识，治理理念存在严重的偏差，部分领导班子的思维仍然比较固化，官本位意识仍然占据着主导地位。而这就导致了政府在日常管理活动当中没有深入到人民群众当中去，没有了解到人民群众的切实需求，忽视了乡村的经济发展，压制了农村居民的创造性以及农村经济的活力。

二、乡村振兴视阈下农村基层治理的优化路径分析

（一）丰富基层治理的方式

要想提高乡村基层治理活动的效率以及质量，就必须要对治理方式进行优化，改革治理的手段，丰富治理的渠道。首先在治理过程当中，要充分将道德治理和法律治理结合起来，以此来约束乡村居民以及政务工作者的行为，在整个乡村形成言情有序的环境。其次，则是要避免管理方式的行政化，要积极对相关的工作者展开法律教育，提高工作者的法律意识，宣传依法治理的工作理念，督促工作人员完成自身的工作任务。同时还要加强法律在乡村居民当中的宣传力度，提高居民的法律意识，让居民认识到自身的权利以及义务。最后，则是要做好农村精神文明建设活动，积极向居民宣传时代新风，宣传社会主义核心价值观，以此来提高居民的思想道德修养。

（二）加强党组织的核心领导作用

党是社会主义建设工作当中的引领者，因此，在農村基层管理活动当中，也应该充分发挥自身的建设性和引导性作用，切实解决农村发展过程当中所存在的问题，提高基层党组织的凝聚力。首先，基层党组织应该将自身的政务工作透明化，加强和村委会之间的联系，听取村委会的意见，了解近期的发展情况，以此让党务工作立足于具体实践之上。其次，应该积极组织乡村党员参加党建活动，让党员了解到时代新风，加强对党员的思想建设工作，提高党员的素养，从而在工作当中才可以在社会主义核心价值观的引领之下，充分发挥自身的建设性作用。

（三）完善基层治理的机制

基层治理虽然是整个国家政务工作的小方面，但是却起着不可忽略的影响，因此，必须要完善基层治理的机制，从而促进基层管理活动的正常运行。首先，要建立其更为全面的管理制度，在管理活动当中要坚持层层相扣的原则，在提高管理部门自主性的基础之上，强化整体的约束力，做到权责相对应。其次，则是要建立起全面的监督体制，要对基层政府和社会各大组织之间的权利范围进行严格的划分，对政府的各个政务工作进行严格的动态监督，强化政府在各方面的财务管理活动，以此来约束政府的行为。再次，则是要做好决策共治方面的工作，在基层管理活动当中政府部门在发表重要的政策之前，要保证乡村居民的知情权以及参与权，要为居民提供政务参与的渠道，例如社情民意表达等等，从而让政策更加科学，并且降低后期推行的难度。

（四） 纠正基层的治理理念

在基层治理活动当中，政府要迅速转变官本位的治理念，建立起现代化的服务型政府，不断优化自身的管理结构，做好简政放权等工作。政府部门应该积极组织工作人员参加现代化的政务工作培训活动，促进工作人员思维的转变，提高工作者的服务意识，督促工作人员在工作当中深入到人民群体当中，坚持为人民服务的原则。其次，则是要积极鼓励乡村居民建立自治机构，鼓励居民充分发挥自身的权利，例如政务参与权、选举权、监督权等等。

三、结束语

综上所述，加强对农村的基层治理，有利于调整农村落后的产业结构，让农村的发展和现代化市场融合起来，从而促进农村经济、政治的现代化发展，提高农民的生活质量，建立起新农村。

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