国外公务员职业道德建设的经验启示

李鹏

摘要：公务员职业道德是一种特殊的职业道德，是调整公务员与公务员，公务员与国家、社会以及行政机关之间关系的行为规范的集合。研究国外公务员职业道德建设，对我国公务员职业道德建设有着重要的借鉴意义，本文从公务员管理体系、法制建设、监督机制和物质保障四个方面展现国外公务员职业道德建设的特点与经验。

关键词：公务员;职业道德;国外;启示

国外公务员职业道德建设虽然受到各自国家历史传统的影响而展现出不同的特色，但很多国家都体现出了公务员职业道德建设的规范性、法制性和全面性等共同特点。尤其是一些西方的发达国家，他们的行政伦理学理论和制度经过了数百年的演变，形成了相对比较成熟的公务员职业道德管理体系。

一、公务员职业道德的概念

公务员职业道德是指公务员在管理国家公共事务、行使自身公共权力、提供社会公共服务的过程中所要遵守的基本行为准则。公务员作为治理国家不可或缺的重要角色，承担着社会公共事务的管理责任，肩负提供社会服务、维护社会秩序的重要职责。公务员职业道德有着明显的政治特性，是社会道德的重要组成之一，并在社会道德中有着典型示范作用。

二、国外公务员职业道德建设的特点

（一）相对完备的公务员管理体系建设。

国外发达国家的公务员管理体系立足于对公务员实施全面的管理，促使其充分发挥行政管理能力。各国公务员管理体系各有特点，但大都体现着公共管理和服务优先的政务公开原则。如英国政府公务员管理的分权制约体系，美国行政管理中的绩效评估体系等。注重加强公务员职业道德的制度化管理，并建立专门的职业道德管理机构。例如英国公共生活准则委员会、美国的政府道德办公室和加拿大政府道德咨询办公室等都是此类机构。这些职业道德管理机构有的独立于政府，有的具有实质性权力，有的是咨询性机构，有的隶属司法机构，都对完善公务员管理体系发挥有效作用。

（二）不断强化职业道德的法律保障。

对公务人员完备的职业道德法律保障是国外管理经验的一项重要优势。发达国家通常先发布关于公务人员行政伦理的专项法，接着根据此项法律不断制定与完善其他的补充法规，系统的完善公务员职业道德法律体系。当前国外对公务员职业道德建设的共同趋势以及重要办法之一就是实施公务员职业道德与行为规范的法制管理，也就是通过立法形式明确规范公务员职业道德。许多国家在具备基本的公务员管理的法律法规之外，还有一系列有关职业道德的法令规章，并以国家强制性手段保证其实施效力。

（三）公务员职业道德的监督和惩处机制相对完善。

采取了多种监督和惩处机制对公务员职业道德进行强有力的监督，保障公务员系统正常有序的运作，避免公务员因职业道德失范而产生违法乱纪行为。公务员职业道德的监督和惩处机制目的在于促使公务人员持久的符合规范的道德水准和工作作风，来树立公务员优良形象，维护政府信誉。有明确的可操作性强的规定来对公务员违反职业道德的行为进行惩处。实际操作中能够比较详细的规定惩处的适用范围，并依据具体规定加以实施，做到有据可罚。例如美国在对公务员违反职业道德的行为的各项处罚措施中，仅扣除工资的处罚就有比较详细的扣除金额和扣除时限的规定。

（四）对公务员的利益保障相对充足。

一些国家对公务员的物质利益保障较为充分，有着健全的薪资、福利保障制度。例如美国、英国、日本等国的公务员养老保险基金由财政部或财政部下设单位直接管理。欧美国家对公务员都建立了完备的失业保险制度和医疗保险制度。新加坡的廉政公积金制度，如果在职期间无贪腐和违法行为，退休后可领取高额公积金，但是一旦公务员有违法乱纪行为，其公积金全部上缴国库。此类制度在充分保障公务员利益的同时，对于加强公务员职业道德建设起了很大作用。

三、国外公务员职业道德建设的启示

（一）完善公务员职业道德的法制保障。

完善和落实公务员职业道德建设相关的法规制度，就是希望可以运用道德和法律的双重力量，提升公务员职业道德建设水平。一方面，这可以使公务员职业道德建设的内容更加明确化、条理化，便于行政机构具体执行;另一方面，法制化为相关部分和社会力量监督公务员职业道德提供了有效依据和对照标准，为公务员职业道德失范行为的惩处提供了法律尺度。

（二）加强公务员职业道德的监督体系建设。

道德是一种自发的社会控制手段，其作用的实现主要在于主体的自觉和自律。将公务员职业道德建设成为一种稳定的，能够持续发挥效力的、制度化的行政行为规范，而不是一种偶然的、随机性的行政行为调节因素，这就需要一套科学有效的公务员职业道德监督体系。行政人员主动的将外在监督内化为时时检验自己行为优劣的标准，有效养成职业道德意识，形成职业道德自律，成为一个有道德有素养的公务员。

（三）加强公务员职业道德的教育培训工作。

避免公务员职业道德教育形式的单一化，加强公务员在教育培训中的实践体验，可以有效提高公务员学习的积极性、主动性，提升职业道德教育的实际效果。在加强公务员职业道德的思想教育建设的实践过程中，要有強大的理论作为支撑，加强公务员职业道德思想教育建设的理论研究，这样才能使公务员职业道德思想教育建设顺利进行。

（四）完善公务员的绩效激励机制。

公务员职业道德绩效激励是公务员职业道德建设的重要环节，是执政部门对职业道德进行管理调控的基础手段，是公务员绩效培育的激励平台。公务员的绩效考核是根据相关法规制度，按照一定的流程和标准对公务员的思想品德、业务能能、工作态度、工作业绩、廉洁公正等方面进行考察，并以考核评价的结果作为公务员奖惩、任用、职务调整和工资调整的依据的制度。建立一个客观公正、民主公开、最求实效的绩效激励机制，对于提高公务员素质，促进勤政廉政建设有着重要的意义。

公务员的职业道德建设是我国公务员制度的重要组成部分，也是当前我国道德建设的一项重要内容，对促进我国整体道德水平的提升有着重要作用。随着我国综合国力的不断提升以及社会制度的不断完善，加强公务员职业道德建设也将发挥越来越重要的作用。

参考文献：

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