农业科研院所提高基建项目谋划质量对策研究

竹阳阳

摘要： 科学研究需要匹配的基础条件支撑，本文以中国热带农业科学院为例，通过分析其近阶段基本建设项目现状，从认识项目建设新背景、强化规划引领、建立年度申报项目库、合理分工激发项目谋划合力、严格项目评审等五个方面，研究农业科研院所提高基建项目谋划质量对策。

关键词：农业科研院所;项目谋划;对策

科学研究需要匹配的基础条件支撑，落后的基础条件一定程度上阻碍了科学研究向更高层次发展。中国热带农业科学院是中央直属农业科研院所，主要开展动植物科学研究，基建工作重点是根据其发展规划和科研内容，主要为满足科研需要，同时也为改善工作环境和生活条件提供必需的的硬件基础。近年来，随着热带农业事业的发展，国家加大对热带农业基础设施建设和修缮专项投资，中国热带农业科学院的基础条件得到了很大改善，随着科学研究的深入和中央投资方向的变化，项目谋划方向也应随之变化，如何提高今后基建项目谋划质量非常值得研究和分析。

1 近阶段热科院基本建设项目现状

1.1 以完善现有科研条件为主

进入新时代，科学研究进入了分子微观水平，对大型、高精尖和智能化设施设备高度依赖，而热科院十二五、十三五期间基本建设项目还停留在科研用房、一般仪器设备和简单科研生产设施的建设完善上，难以支撑重大科研选题开展。

1.2 规划引领与建设项目落实不匹配

全院系统性规划研究不够深入和充分，建设项目前期工作不及时，经常性出现“重点项目缺条件，条件具备非重点”;部分研究所“小富即安”思想依然存在，只愿意干小项目，不愿意谋划和争取大项目;一定程度上规划停留在文头和口头，难以落实到地头，尤其是重点重大项目。

1.3 机遇挑战并存

国家创新驱动战略、“一带一路”建设、精准脱贫战略和习近平总书记提出的建设国家热带农业科学中心是热科院建设发展最好的历史机遇;上级主管部门对热科院更加重视和支持、地方政府欢迎农业科研国家队进驻并提供用地和项目支持为热科院加大投入、拓展布局提供可能。但与先进院所的差距还很大，主要体现在国家级平台和重大科研装置、科研设施缺乏，制约科学研究向塔尖和纵深发展;研究领域的固化和与产业脱节导致项目建设必要性紧迫性不足;现有管理队伍素质能力低水平徘徊难以承担更艰巨的任务责任。

2 提高基本建设项目谋划质量对策分析

2.1 充分认识项目建设新背景

农业农村部农业建设项目投资呈现新变化，大项目大科学装置或标志性农业工程比重逐步上升，一般的科研用房和试验基地建设逐步减少;均衡投入转变为集中资金办大事精准投入为主，主要围绕国家重大战略，突出以规划为指引的专业化投入为主。

2.2 强化规划引领

立足长远，高起点规划。包括单位的中长期基本条件建设规划、院区或所区规划、基地规划等。对于单位的中长期基本条件建设规划，应立足职能定位、紧密结合学科发展需求，对标国际国内先进院所，深入总结分析，提出今后一个阶段的建设需求，充分调研论证，同时与上级主管部门有关建设规划做好衔接;对于院区（所区）规划，围绕科技需求深入充分研究，平面布局和建筑风格保证50年不落伍，强化智能化、信息化，并严格履行报批手续，取得上级主管部门以及地方规划部门批复。应确保规划的权威性、严肃性和连续性，任何单位和个人不得擅自更改，项目申报和建设活动严格服从规划管理。

2.3 建立年度申报项目库

每年年初，建设需求单位按照上级主管部门有关建设规划，结合本单位科研事业轻重缓急，谋划当年拟申报项目，确定好项目排序，由院层面组织专家进行审议，形成年度申报项目库。入库的项目必须是已纳入上级主管部门颁布的有关建设规划项目;需满足科研必要性、需求紧迫性，能持续运转并能给单位科技创新和成果转化带来社会效益和经济效益，避免重复、低水平建设;需符合所在地区建设总体规划、修建性详细规划，具有可行性。每年申报项目原则上不得突破项目库，做到有计划高质量申报。

2.4 合理分工激发项目谋划合力

基本建设项目建议书或可行性研究报告包含项目选址、建设内容、建设方案、环境影响、安全与资源节约、项目组织管理、实施进度安排、投资估算、招标方案、效益与风险分析、功能定位、目标任务、研究内容、工艺技术方案、设备选型等多方面内容，需要多个部门协作共同完成，项目单位应提前做好责任分工，做到任务清晰、责任明确，如基建部门负责项目选址、建设内容、建设方案、环境影响、安全与资源节约、项目组织管理、实施进度安排、投资估算、招标方案、效益与风险分析等内容审核，使用研究室负责起草项目功能定位、目标任务、研究内容、工艺技术方案、设备选型等基础資料，科技部门负责审查。各部门通力合作才能事半功倍，从根本上保证申报文本质量。

2.5 严格项目评审

项目谋划申报应从院层面进行统筹，对于每年计划申报的基本建设项目申报文本进行专家评审，审核申报项目是否列入年度申报项目库，是否取得规划选址意见和用地预审意见，申报文本是否符合《农业建设项目可行性研究报告编制规程》NYT2772-2015编制要求，功能定位、目标任务、研究内容、工艺技术方案等是否明确。严把质量关，对不符合条件项目不予申报，用适当做“减法”的方法，提高项目申报质量。

3 结语

本文通过分析中国热带农业科学院近阶段基本建设项目现状，提出提高基建项目谋划质量五方面建议，分别是认识项目建设新背景，改变项目谋划方向，聚焦重大重点项目;做好中长期基本建设规划、院所区规划，确保规划的权威性、严肃性和连续性，强化规划引领;每年年初建立年度申报项目库，引领全年项目申报;合理分工激发项目谋划合力;加强对项目申报文本审核，严把质量关。为同性质农业科研院所提高基建项目谋划质量提供参考。

参考文献：

[1]杨镇.做好农业科研单位农村基地工作的几点建议[J].农业经济.2003（5）：25-26.

[2]洪道兴.关于城乡规划与项目管理的思考[J].建材与装饰，2017（22）：122-123.

基金项目：中国热带农业科学院基本科研业务费专项资金（1630012020004）