关于构建行政事业单位内部控制体系的思考

耿月华

关键词：行政事业单位  内部控制体系  构建

行政事业单位是指具有行政管理职能的事业单位，它们是为社会、为人们服务的。但是在实际工作中，行政事业单位往往不能发挥应有的作用，国家拨款后，相关资金没有用到实处，而是进入个人口袋，之所以会出现这些问题，重要原因就是行政事業单位不能对自身各项业务进行科学的管控。在管控缺失的环境下，人的行为就无法受到约束，进而会影响到工作实效。因此，行政事业单位要重视内控管理，积极构建完善的内部控制体系，从而更好地规范和约束自身行为，发挥出自己应有的作用。

一、构建行政事业单位内部控制体系的重要性分析

行政事业单位作为我国现代社会发展的一部分，在服务社会、管理社会、服务人民中起到了重要的作用。但是，随着社会的进步与发展，行政事业单位发展环境也发生了变化，这也使得各种风险时常发生，如公款私用、以权谋私等，严重影响到了行政事业单位的发展。对此，强化内部控制至关重要。内控体系是行政事业单位稳定发展的保障，是各种行为规范化进行的保障，是各项业务顺利开展的保障，行政事业单位只有构建完善的内部控制体系，才能保证国家资金的合理使用，规避风险，促进行政事业单位更好地服务社会、服务人民。

二、行政事业单位内部控制体系构建中潜在的问题

（一）内控意识不高

内部控制是行政事业单位稳定运行的保障，就现阶段来看，我国许多行政事业单位的内部控制意识还不够高，不能深入了解内部控制体系的重要价值，在实际工作中仍然通过传统的风险管理理念解决问题。时代是不断发展的，这种发展必然会带动行政事业单位运行环境的变化，如果行政事业单位的内控意识不高，不能构建完善的内控体系，行政事业单位发展过程中就会出现各种问题，如公款私用。

（二）内控体系不完善

现阶段，许多行政事业单位的内控体系比较落后，没有紧跟时代步伐及时调整和创新，还停留在传统的管理模式下，只重人的管理，不重事的管控，严重影响到了行政事业单位的正常发展。另外，行政事业单位的内控主要集中在事中，事前、事后的内控还处于虚设状态，以至于行政事业单位各项工作无法顺利开展。

（三）工作人员素质有待提高

内部控制是由内部会计控制演变而来的，这也使得行政事业单位在内控部门和相关人员设置方面容易出现问题。目前来看，行政事业单位内部控制工作大多由财务人员负责，在这种情况下，很容易发生一人独断问题，进而出现财务危机。另外，行政事业单位内部控制涉及的内容非常多，如果工作人员不专业，势必就会影响到内部控制作用的发挥。

三、构建行政事业单位内部控制体系的策略

（一）提高内部控制意识

时代的进步与发展使得行政事业单位脱离不了内部控制，只有强化内部控制，才能更好地约束自身行为，进而促进各项工作的高效开展，发挥出行政事业单位应有的作用。首先，行政事业单位要加深对内部控制的认识，明确内部控制体系的作用与地位，将内部控制贯穿于行政事业单位发展的始末，有针对性地对自身行为进行管控;其次，管理者要树立强烈的责任意识，加大内部控制的宣传，使各部门树立正确的内控意识，进而促进内部控制体系的不断完善。

（二）完善内部控制机制

面对日益发展的社会，行政事业单位应当结合社会环境以及自身实际，构建完善的内部控制机制。首先，构建完善的监督管理机制，对行政事业单位各项工作进行有效的监督，明确各项工作流程，严格按照规章制度来办事;其次，落实责任制，明确各部门、各负责人应肩负的职责，杜绝出现责任缺失、滥用职权等问题。另外，基于内控工作需要，完善内部组织框架，对各部门工作人员进行公正、客观的评价，从而调动其工作积极性，促使其积极配合内控体系的实施。

（三）强化工作人员的管理

人是内部控制工作的主体，也是引起内控风险的重要因素，要想发挥内部控制应有的作用，行政事业单位有必要加强工作人员的管理。首先，强化财务人员的培训，使其了解内部控制的重要性，熟悉内部控制体系及相关规章制度，从而提高内部控制的规范性;其次，加强职业道德教育，使工作人员认识到自身的职责所在，使其树立正确的价值观。作为财务人员，更要深入学习，不断提高自身能力，紧跟时代步伐，转变思想观念，使自己能够胜内部控制工作。

（四）强化内部审计

审计是规避风险的重要手段，也是提高内部控制有效的重要手段。对于行政事业单位而言，其发展过程中有着许多风险因素，而要想有效扼杀这些风险因素，强化内部审计尤为重要。在行政事业单位内部控制中，要注重各项工作的审计，尤其是会计工作，对会计信息质量进行严格把控，确保会计工作符合规范，确保各项工作公正、透明。同时，要建立健全的内部审计机制，明确内部审计程序，严格按照规章制度来办事，进而确保内部控制的合法、合理。

四、结语

时代发展使得行政事业单位发展环境发生了变化，要求其就必须构建完善的内部控制体系。内部控制体系是行政事业单位各项事务顺利开展的保障，是规避风险的重要手段，行政事业单位只有不断强化内部控制，构建完善的内部控制体系，才能更好地规范和约束自身行为，进而提高行政事业单位工作效率，更好地服务社会、服务人民。

参考文献

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