整合审批服务执法力量 积极破解乡镇治理难题

吴亚龙

邗江区公道镇位于扬州市北郊，距离扬州主城区25公里，镇域面积106.6平方公里，常住人口近4万人，上年度GDP为27.5亿元，2019年底被确定为基层审批服务执法力量改革省级试点单位。如何抓住改革试点契机，探索出一条符合时代要求、体现地方特色的基层治理现代化之路，是摆在镇党委面前一道必须回答好的创新课题。

审批服务执法力量“三整合”，推动乡镇服务功能、执法机能、治理效能“三提升”

以“高效便民”为宗旨，推动审批服务“一窗通办”。结合自身实际，梳理行政审批类和公共服务类事项78项，协调上级部门“能放则放”、派驻单位“能进则进”，推动实现“一口受理、一窗通办”和“一枚印章管审批”。对照规范化建设标准，办事大厅设置人工服务区和自助服务区，办事窗口设置综合服务岗和专科服务岗，其中综合服务岗有9个，专科服务岗有5个，项目代办岗有2个。构建“互联网+政务服务”体系，完善镇村联动的便民服务网络，实现村级便民服务点和网上服務站全覆盖。通过窗口代办、网上申办、干部帮办等便民举措，全面打通为民服务“最后一公里”。

以“力量整合”为基础，推动行政处罚“一队执法”。对接邗江区《赋权目录清单》132项行政处罚类事项，加强机构、人员、力量整合，加大培训、锻炼、执行力度，确保下放权力接得住、用得好。按照“集中办公、联合执法、双重管理”执法模式，整合原有大队、站所、分局执法力量和资源，建立综合执法局，以镇人民政府名义统一行使行政处罚权和监督检查权，实现了“一支队伍管执法”。组织21名机关在编干部参加执法资格培训并全部取得综合执法证，现综合行政执法局具有执法资质人员10人、其他辅助人员17人，其中安监办具有执法资质人员7人、其他辅助人员3人。今年5月以来，综合行政执法局共办理“12345”、“寄语市长”等上级交办、日常巡查案件74件，办结率达100%。

以“网格治理”为抓手，推动基层治理“一网统管”。围绕打造“全要素”综合网格，按照“网格+功能+特色”的划分要求，将全镇原先84个综合网格优化整合为45个综合网格和8个专属网格，实行统一编码、统一管理。明确13名镇领导班子成员挂包13个村居，机关干部、民辅警、综合执法队员挂联45个综合网格，并分别明确各自工作职责，与专职网格员合力形成“一格一长多员”的网格专业化队伍。把防违控违、秸秆禁烧、社会治安、出租房屋、安全生产等涉及重点事项、重点场所、重点人员的管理全面纳入综合网格治理内容，确保人在格中转、事在格中办、小事不出格、大事不出村。

以“系统集成”为核心，推动指挥调度“一体联动”。依托市域社会治理现代化管理平台，以实时监控、信息归集、研判预警、协调联动、督查考核为主要功能，在一体化信息系统中建立标准板块6个、特色板块2个，形成上下贯通、左右衔接的综合指挥平台。加强信息共享和指挥调度，充分利用网格员、综合执法队员和21个高清探头信息采集能力，实现部门端口互联、信息数据共享;畅通“信息汇聚—分派处置—监督考核”渠道，形成业务闭环和信息回路，真正改变部门分治、工作分割、人员分散的传统治理模式。建立重点工程、项目、党建“一图解析”，打通重点领域管理“脉络”，建设大数据分析系统，定期推送重点数据报表，实现分析预警早知道、决策判断更科学。

破解乡镇治理难题，系统推进基层治理体系和治理能力现代化

体制运转方面，还存在重心失当、职能缺位、边界不清等问题。现阶段，乡镇管理体制总体呈现压力传导型特征，即以上级布置检查考核为轴线，跟着任务走、围着考核转。只要上级党委、政府在综合考核体系中更加注重经济建设和城乡统筹工作，乡镇基层必然把工作重心放在招商引资、项目建设、城乡建设等工作内容上。此轮乡镇治理体制改革更多地关注审批服务、综合执法、社会治理，乡镇机构职能头重脚轻的问题不可能短期内解决，需要持续推进，不能停步。

权力下放方面，还存在乡镇基层接得行不行、用得好不好的问题。“三整合”改革很重要的一环就是向基层赋权，但放得下还需接得住、用得好。以公道镇为例，机关干部由三镇合并而来，年龄结构老化、学历层次偏低、在编人员较少，一些干部能力素质水平与改革创新要求还不能适应、不相匹配，需要强化培训和锻炼，让乡镇机构及工作人员更快更好地转变职能和角色。

机构管理方面，还存在人员复杂、队伍庞杂、编制混杂等问题。有的乡镇机关编制性质有十多种，自用编制性质人员尤其复杂，进口不规范、出口不通畅。由于乡镇行政、事业编制有限，人少事多的矛盾突出，很多岗位只能通过自用人员解决。即使本轮改革以后，乡镇机构进行了精简重构，形成“一办八局”的大部制运行、扁平化管理格局，但要从根本上解决人的问题只能通过时间来消化。在这方面，不仅要有担当，更要有决心、有智慧。

完善乡镇基层治理机制，要遵循客观规律、体现时代要求、符合地方实际

完善乡镇治理机制，党的领导是根本保证。只有充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，基层治理才有方向、有基石。改革试点以来，我们召开专题会议、成立专门班子、出台专项方案、完善专责清单，强势启动“三整合”各项工作。特别是按照“纵向到底、横向到边、全面覆盖”的原则，把支部建在网格上，把党员编入网格中，实现“一网格一支部、一网格一队伍”，不断推进基层党组织建设规范化、党员作用发挥示范化“两化融合”。实践证明，党委的坚强领导，是推动机构改革工作的首要优势，也是完善乡镇治理结构的根本保证。

完善乡镇治理机制，党员干部是关键要素。只有充分调动“人”的积极性主动性创造性，基层治理才有抓手、有触角。按照“三整合”改革要求，“一办八局”内部不设科室，全员推行“AB岗”工作模式，从根本上解决了机构重叠、资源浪费、人浮于事、忙闲不均等问题。科学调整镇领导班子分工，带头“AB岗”进行交叉协管，让每一名班子成员都深度参与条线和板块工作，充分挖掘干部资源内生动力，激发干部队伍工作热情。选优配强村（社区）党组织书记，11个村已基本实现“一肩挑”，村（社区）书记35岁以下的占比38.5%，行政（事业）编人员占比30.8%。实践证明，干部队伍行有方向、做有底气、干有奔头，改革红利才能充分释放，改革成效才能不断呈现。

完善乡镇治理机制，科技应用是重要支撑。只有充分利用集成系统进行智能指挥，基层治理才有活力、有保障。改革试点过程中，我们第一时间启动指挥调度中心建设，完成一体化信息系统安装测试，实现上下贯通、左右衔接、端口互联、数据共享，指挥调度平台真正成为政务服务平台、决策咨询平台、组织协调平台、监管考核平台。实践证明，正是市域社会治理现代化管理平台的推广和应用，让基层治理更集成、更高效、更便捷。

完善乡镇治理机制，群众认可是终极目标。只有群众拥护参与、认可支持，基层治理才有底气、有价值。在改革过程中，我们在行政审批局设置了“全科+专科”的服务窗口，推行了“前台+后台”的服务模式，建立了“线上+线下”的服务体系，针对市场主体和居民个体的服务项目有效扩展、服务功能极大提升。在网格治理层面，通过镇村干部分包网格、执法人员进驻网格、社会力量融入网格，推动联系群众下网格、日常巡查进网格、精细管理靠网格，真正实现“乡镇办大事、村居解难事、网格处琐事”，让群众感觉到党组织越走越近，党员干部就在身边。实践证明，群众认可是改革的动力源泉，也是改革的目标追求。

（作者系扬州市邗江区公道镇党委书记）

责任编辑：李佳婧