突出“先行官”定位 打好江苏交通服务牌

曹国华

高起点推进美丽江苏建设，打造美丽中国的现实样板，是江苏省委十三届八次全会提出的明确要求，更是助力美丽中国的庄严承诺。江苏省委省政府出台《关于深入推进美丽江苏建设的意见》，明确提出加快构建现代综合交通运输体系，大力发展轨道交通，完善高速公路网络，放大水运特色优势，打造绿色交通圈、高品质出行圈，这对新时期交通运输建设和管理提出了更高要求。

交通既是支撑区域与城市运转的基础服务，也是引领社会经济发展的先行军。近年来，江苏交通基础设施建设取得长足进步，省域高速公路网络不断完善，高快速铁路网络加快推进建设，京沪高铁、沪宁城际、徐宿淮盐铁路、沪苏通铁路等相继建成通车，初步形成沪宁、沿江、沿海多个综合运输通道。面对新时代美丽江苏的建设要求，交通体系建设需要按照习近平总书记“安全、高效、便捷、绿色、经济”的综合交通发展总体要求，牢牢把握“先行官”的定位，以交通运输的率先发展服务国家战略，以系统化思维打造绿色发展、设施融合、品质服务、智慧治理、健康持续的现代化综合交通运输体系，有效支撑美丽江苏建设。

区域统筹，构建与美丽江苏空间格局相匹配的综合交通网络。围绕江苏南北东西分区资源差异与沿江沿河沿湖沿海特色空间体系，统筹引导海陆空铁交通资源科学高效配置。持续完善高速公路网络，加快缓解沿江城市群地区城际出行供需矛盾与过江瓶颈制约。大力推进多层次铁路规划建设，促进国家高速铁路、城际铁路、市域（郊）铁路与城市轨道在线网功能、空间布局、运营服务上的深度融合，与城镇空间组织、功能布局、中心体系、开发模式等相互协调，打造“轨道上的江苏”。积极融入长三角民航发展，进一步提升南京等区域枢纽机场国际客运能力，努力形成统筹协调、错位经营、特色发展的江苏航空格局。推动内河航运和近洋航运发展，加快建设大型港区铁路专用线，科学引导货运综合枢纽场站建设，持续推进大宗货物公转铁、公转水，加快构建多式联运体系。重点完善省域交通枢纽体系，以枢纽城市建设塑造区域发展重心，提升南京首位度，引导沿江城市群以及南京、徐州、苏锡常都市圈高质量发展。重点围绕长江、海洋、京杭大运河等蓝绿空间开展跨区域绿道（碧道）系统专项规划与重点地区详细规划设计，加强魅力空间的用途管制，高标准打造美丽江苏交通生态综合示范区。

绿色主导，构建贴合美丽宜居城市发展需求的品质交通体系。强化城市中心区、商业区、特色老城區绿色交通体系建设，统筹引导空间资源向公共交通、慢行交通倾斜，试点打造无车中心区、无车老城区，筑牢美丽宜居城市绿色交通基底。重点加强城市枢纽布局，支撑与引导城市中心功能提升与空间结构调整，注重枢纽地区城市、建筑、交通、景观等多专业在规划、设计、建设全过程的深度协同，高标准高质量建设交通枢纽区，打造高品质城市客厅。全面构建社区15分钟交通圈，以居民绿色交通可达性的拓展来支撑社区公共服务能力的提升，鼓励市民主动绿色出行。重塑美丽街道空间，以人为本统筹各种交通方式路权空间划分，通过串联广场、绿地、水岸等公共活动空间，创造安全、宜人的市民生活与休闲场所，以活力街道改造带动旧城更新，以品质街区建设促进新城新区建设，为城市安全健康运行提供支撑。持续推进城市重点地区交通拥堵综合治理，重点强化学校、医院、商业等交通矛盾突出地区的拥堵治理工作。深入落实公交优先发展战略，引导拥堵治理由治小汽车堵转向治公交堵，提升公共交通全出行链供给能力，系统梳理整治公共交通出行的“灰尺度空间”，持续增强公共交通出行竞争力。研究将交通拥堵治理、结构优化、绿色发展纳入美丽宜居城市建设考核体系，探索建立交通综合治理常态化机制，持续改善综合交通服务水平。

路网完善，构建促进美丽田园乡村建设发展的特色交通体系。持续完善县、乡道路网络，鼓励特色田园乡村、美丽宜居乡村积极推进“四好农村路”建设。探索“农村公路+”发展模式，加强农村公路规划与镇村布局、产业布局、国土空间、生态保护等规划衔接协调，加强特色农产品优势区与旅游资源富集区的交通建设，激活农村发展资源;鼓励依托自然、人文等资源禀赋，体现区域差别和特点，因地制宜地打造“美丽乡村路”，促进农村公路与乡村生态环境自然和谐;注重农村公路与乡韵文化相结合，丰富江苏公路文化新内涵，引导农村公路与产业、生态、文化、旅游服务深度耦合，打造交通服务乡村振兴样板，并向全省、全国推广示范。优化全域公交运输组织模式，完善乡村公交运输供给水平，提升乡村公交运输服务品质。创新农村物流发展模式，持续完善农村物流体系建设，鼓励农商结合，统筹商贸物流配送网络和农资配送网络，引导整合客、货运资源，将城乡公交网络和物流配送网络进行客货同网组织，实现共建共享、互联互通，降低农村物流运营成本，提高运营效率，有效满足农村生产生活的物流需求。

以人为本，打造满足人民群众美好出行需求的交通服务体系。高品质的生活需要高品质的交通服务体系予以支撑。推动“交通+旅游”融合发展，彰显水韵江苏、吴韵汉风的独特魅力。整合吴、楚汉、金陵、淮扬等传统地域人文资源与山水林田湖草生态要素，系统完善区域旅游交通网络，构建运游结合生态圈。重点打造江苏境内高速铁路旅游产品，全面完善高铁城市旅游接待服务设施，提升江苏高铁城市之间的旅游服务能力。依托沿江沿海的优势，大力发展水上旅游交通，打造沿江沿海邮轮旅游品牌。强化旅游目的地城市群和旅游中心城市的辐射带动作用，使旅游服务能力从苏南向高铁影响显著的苏北、邮轮新兴的沿江沿海区域城市扩散。关注弱势群体交通出行，健全无障碍出行服务体系，持续提升儿童、老年人、残疾人等出行体验，重点提升公共交通空间无障碍设施建设，完善交通枢纽、轨道车站与街道无障碍空间，保障全龄人群自由、独立享用交通服务并参与社会活动。进行省级交通无障碍设施建设规划设计，在沿江城市群地区先行先试开展交通设施无障碍环境建设评估与发展规划。

过程管控，构建智慧驱动、精准动态的交通综合治理体系。结合美丽江苏建设，持续深入开展交通秩序、污染、安全等综合治理工作，提升治理效能。明确行人、车辆在路段、路口、路侧的时空权属，加强对交通行为规范化管理，引导多元社会主体参与交通秩序建设。强化节能减排和污染防治，加大新能源和清洁能源车船的推广，先行为公交车、出租车、网约车等配备更清洁的燃料。大力实施内河船型标准化，加强港口水污染防治和船舶污染物接收设施建设，维护水生态健康，保护江苏水韵特色。结合物联网、信息通信等技术变革，用智慧赋能交通治理。积极推进基于科技端的智慧交通基础设施部署，完善智慧交通软硬件设施系统生态，试点建设智慧道路、智慧高速和智慧枢纽等“硬”基建以及城市交通大脑、智慧停车云平台等“软”基建。完善数据分级开放共享机制，协同推进省、市建立交通大数据中心，持续提升交通数据化治理能力。探索构建全出行链服务体系，整合轨道交通、公交、出租、共享汽车、共享单车、汽车租赁等方式，提供全方式行程规划建议、实时信息、一体化票务以及个性化定制等服务。强化出行服务体系顶层设计，打通全出行链政策、监管、数据、运营的壁垒。开展典型应用场景示范建设试点，鼓励企业开展跨区域、跨方式、按需响应出行示范。

[作者系江苏省城市交通规划研究中心（江苏省城市规划设计研究院）副院长、研究员级高级工程师]

责任编辑：孙秋香