打造县域一流营商环境的“常熟样本”

焦亚飞

优化营商环境是城市决胜未来的关键所在。县级城市要在同类城市竞争中抢占先机、赢得主动，不能简单比拼优惠政策和要素成本，必须依靠持续优化营商环境来提高资源配置效率、营造公平市场环境、激发市场内生动力，塑造最强劲的吸引力和最持久的竞争力。近年来，常熟始终把营商环境作为发展的“生命线”来抓，大力营造市场化、法治化、国际化营商环境，走出了一条独具特色的县域营商环境优化之路，获评“全国营商环境百强县”和“国际化营商环境建设示范县”。

关注全生命周期，为企业发展保驾护航

围绕企业能不能“快速落地”，不断提高审批效率。一是全程提速“省时间”。推行“全链”审批、模拟审批、容缺审批，集中审批服务力量，着力压缩审查时间。开办企业1个工作日内完成，项目从投资备案到获取施工许可由40个工作日压缩至17个工作日。2020年上半年，全市新增市场主体1.6万户，累计近22万户。二是整合归并“简流程”。探索推行“一件事一次办”，将跨部门、跨层级办理的“一揽子事”，通过前台综合受理、后台分类审批，着力减少审批环节。目前，首批66个“一件事”事项全部落地实施，提交材料平均减少34.9%，办理时间平均压缩69%，跑腿次数平均减少3次。三是信息赋能“减材料”。建立电子证照库，与审批系统无缝对接，以电子证照替代纸质材料。作为省证明事项告知承诺制唯一的县级试点，持续推进“减证便民”行动，取消“计划生育”“未婚”等证明353项。

围绕企业能不能“稳健成长”，不断加强要素保障。一是把交易成本降下来。借鉴淘宝模式，创新搭建审批中介“网上超市”，提供信息发布、网上竞价、结果评价等服务，已吸引近300家中介机构入驻，可提供项目建设全流程服务，有效解决中介“收费高、耗时长”等问题。目前，签约成交项目1141个，成交金额2686万元，有企业通过中介超市购买环评服务，时间提速40%、成本减少53%。二是将土地资源盘出来。坚持向存量要增量，统筹实施全域更新，每年盘活建设用地超1万亩，保障优质产业项目落地。创新开展老旧工业区更新，鼓励镇村小工业园区归并整合，首批规划改造建设28个特色产业园区。探索推进工业企业“零地增长”，鼓励企业在院墙内实施改扩建，2018年以来盘活用地653亩。试点实施既有建筑更新，推进老旧建筑的业态更新、产业转型、安全提档，已有100个项目纳入试点范围，涉及改造面积90万平方米。三是让资金活水动起来。严格落实金融惠企系列政策，建立金融服务顾问和银企对接机制，让市场主体特别是小微企业融资渠道更广、成本更低，推动金融活水源源不断流向实体经济。2020年上半年，累计为资金困难中小微企业办理续贷11亿元、转贷超306亿元。

围绕企业能不能“专注发展”，不断优化市场秩序。一是做市场行为的监督者。健全完善“双随机、一公开”抽查机制，坚决杜绝执法扰企、执法不公等问题。加大涉企包容柔性监管力度，出台省内首份《涉企轻微违法行为免责清单》，今年已办理不予行政处罚案件121件，涉及金额419万余元。二是做市场秩序的维护者。把法治诚信作为营商环境的“最硬内核”来打造，实施“司法+营商”防护网工程，深化“法企同行”系列活动，深化综合行政执法体制改革，切实保护企业合法权益。对各类市场主体一视同仁，严厉打击违法违规生产经营、侵犯知识产权等行为，防止“劣币驱逐良币”现象发生，切实维护活跃有序的市场秩序。三是做市场信用的推动者。在重点领域、重点行业建立信用信息平台，与全国平台实现互联互通，设立红黑榜，出台失信责任主体联合惩戒办法，严格监管失信企业和从业人员，探索建立信用修复机制，真正以信用力量营造良好市场环境。

关注全方位需求，为人才集聚厚植沃土

围绕人才是不是“引得来”，不断拓宽揽才渠道。一是用好产业资源。聚焦汽车及零部件、装备制造、纺织服装三大千亿元级支柱产业转型，以及生命健康、数字经济、氢燃料电池等新兴产业培育，常态化组织国际精英周等系列引才活动，以“钉钉子”精神抓好人才引进。截至2019年末，全市人才资源总量达36万人，其中高层次人才总量近3万人。二是用好人脉资源。与常熟籍院士、企业家等各界杰出乡贤保持良好的联系交流，建立常熟精英创业联盟，设立北京、深圳、日韩、欧洲等国内外8个联盟分区，以亲情、乡情、友情为纽带，引才、引智、引资。充分发挥常熟世界联合学院（UWC）、常熟理工学院的校友及学生家长影响力，推动常熟实体经济和金融科技等融合发展。三是用好载体资源。依托2个国家级和1个省级开发区，国家大学科技园、27家省级以上科技企业孵化器等创新载体，通过全职引进、柔性引进等方式吸引高端人才。截至2019年末，引进市级科技创新创业领军人才510人，入选国家领军人才31人、省“双创人才”89人。

围绕人才是不是“留得住”，不断优化留才服务。一是优化政策环境。建立“1+N”人才政策体系，出台16条人才新政，聚焦“双创”领军人才、产业紧缺人才、高技能人才和青年人才等重点，强化人才政策支撑，对重大创新团队给予最高5000万元的综合扶持，对“双创”领军人才给予最高600万元的项目资助。二是优化生活环境。加快两个“一小时”、四个“半小时”综合交通体系建设，推进品牌酒店、国际学校等高端载体布局，持续优化美丽宜居生态环境，不断提升城市能级。每年拿出2000套租赁住房供人才居住、1000个公办学位向人才子女开放，打通人才赴上海、南京就医绿色通道，最大程度解决后顾之忧，让人才扎根常熟。三是优化社交环境。充分發挥留学人才及博士联谊会等组织作用，搭建创新创业资源交流、互动和对接平台，定期组织参观考察、研讨交流等活动，不断扩大人才的“朋友圈”。

围绕人才是不是“长得好”，不断夯实成才基础。一是建好创业平台。搭建高层次人才“一站式”服务平台，开设专门服务窗口，打造高效便捷专业的线上线下服务体系，为人才创业提供全方位服务。完善科技创新投融资体系，设立新动能产业发展基金和创新创业基金，发挥政府资金引导功能，促进科技成果转化、推动创新创业、培育新兴产业，着力解决人才融资难题。二是建好创新平台。推广南京大学常熟研究院股改经验，提高常熟国家大学科技园市场化运营水平，推进智能车研发与测试平台、省产业研究院金属所等载体功能提升，加快检验检测公共服务、协同创新等平台建设，为人才创新提供关键和共性技术解决方案。三是建好推广平台。制定自主创新产品推广实施计划，及时更新产品目录，定期举办推介会等宣传推广活动，安排财政专项资金，促进企业自主创新成果转化，推动创新型企业成长壮大。

关注全身心服务，为破解难题优化作风

围绕服务有没有“落到底”，设立营商环境“曝光台”。建立政府部门转变作风“曝光台”、营商环境“通报制”，针对企业反映的政策不落实、服务不到位等现象，即知即查、严肃问责，切实营造公开、透明、可预期的营商环境。建立部门“一把手”营商环境体验制度，让领导干部亲自走流程、办业务、找不足成为一种工作习惯，以重点问题的攻坚突破带动整体营商环境的优化提升。

围绕服务有没有“对准焦”，架起政企沟通“连心桥”。建立企业家圆桌会议、微信群联系、信息直报三项制度，企业遇到难题，可直接报送至市委市政府主要领导，确保企业呼声第一时间听到、企业需求第一时间满足、企业问题第一时间解决。目前，累计举办民营企业家圆桌会议（沙龙）10期，建有企业家微信联系群4个，入群企业家近200人，收集诉求建议95条，形成民营企业信息直报17期、办结10期，企业家均表示满意。

围绕服务有没有“一刀切”，打通基层服务“中梗阻”。创新建立“否决事项”领导负责制，凡是企业审批中“通不过、批不了”的问题，全部由单位主要领导签字确认，具体经办人员一律不得擅自否决，坚决杜绝机械化、简单化操作。目前首批进入“否决事项”工作流程的有17件，最终15件未被否决。

（作者系中共常熟市委副书记、市长）

责任编辑：包咏菲