与行业结缘27年

韩江南

1993年夏天，我毕业分配到浙江省审计厅审计事务管理处，处室的主要职责是承担社会审计和内部审计管理指导工作，以及省社会审计协会秘书处日常工作。注册会计师协会与注册审计师协会实行“两会联合”后，我随审计厅两名同事调联合后的省注册会计师协会工作，从审计人转身财政人，有幸参与行业建设，见证行业发展中的重大事件。

一、“两会联合”最漫长

提起“两会联合”，行业老人们都记忆犹新，它是我国注册会计师行业发展史上的大事件，也是《中华人民共和国注册会计师法》（以下简称《注册会计师法》）出台后，我国注册会计师行业迈向规范化发展的重要一步。

从上世纪八十年代中后期起步，至九十年代初，我国社会审计的两支重要队伍：在会计师事务所内执业的注册会计师和在审计事务所内执业的注册审计师，相继起步并发展壮大，为国家的早期改革开放事业，包括外资的引进、资本的验证和经济信息的审计鉴证等做出了积极贡献。

在《注册会计师法》出台之前，会计师事务所和注册会计师的执业依据是1986年7月3日国务院发布的《中会人民共和国注册会计师条例》，审计事务所和注册审计师的执业依据是1988年11月国务院发布的《中国华人民共和国审计条例》。两支队伍分别隶属财政部和审计署，以各自《条例》及其相关配套管理制度进行规范并开展业务。由于业务的同一性导致“摩擦”，双方“争业务”和“抢地盘”等不正当竞争行为时有发生，如通过主管部门在相关会议上口头打招呼、下发红头文件等行政手段争揽客户，部分地方市场主体无所适从，审计秩序一度混乱，浙江也不例外。

“两师”、“两所”并存的矛盾引起了国务院领导的高度重视，从1992年开始，国务院多次召开相关会议，就两支队伍联合管理问题进行协调。1993年10月《注册会计师法》正式颁布，明确财政部门统一主管社会审计，成为统一“两会”的法律基础，也意味着审计部门将就此逐步退出行业管理舞台。《注册会计师法》第43条规定，“在审计事务所工作的注册审计师，需要认定为注册会计师，方可执行注册会计师业务”，具体认定和管理由国务院另行规定。围绕这一条的落实以及新协会的组成，财审两家进行了数轮商谈，全国层面终于1995年底顺利实现联合。之后三年，在双方努力及中注协协调之下，各省的“两会”联合工作陆续完成。

我省“两会”联合工作于1995年下半年启动，期间分别由两厅主要领导或分管厅领导带队，相关职能处室以及两个协会（省注册会计师协会和省社会审计协会）秘书处参加的会谈经历了多轮。由于涉及到相关政策衔接把握、联合后协会构成及人事安排等具体问题，双方你来我往多次磋商，有时甚至唇枪舌箭，商谈的过程是漫长而艰难的。但在全国“两会联合”大背景大趋势下，双方磋商一直相向而行，并最终达成一致。1997年9月，浙江省财政厅、省审计厅联合下发《浙江省财政厅、审计厅领导就“两会”联合问题会谈纪要》和《关于浙江省注册会计师协会、浙江省社会审计协会实行联合有关问题的通知》，浙江省“两会”联合进入实质性运作阶段。1998年初，我与审计厅其他两名同事正式到省注协上班，第一项工作就是参加行业特别代表大会的筹备。同年2月，浙江省注册会计师行业特别代表大会顺利召开，浙江省注册会计师协会与浙江省社会审计协会正式实现联合。至此，我省社会审计事业翻开新的历史篇章。

二、改制任务最艰巨

挂靠体制下的会计师事务所（审计事务所），与国际惯例不接轨，其审计的独立性一直备受质疑。适应国家改革开放进程和要求，国务院领导提出，“1999年底之前全国事务所都要完成脱钩”。在财政部的统一部署下，全国事务所脱钩改制工作如火如荼展开。全行业开始经历一场大变革、大洗礼。一些原本是干部身份的事务所同志面临选择，留在事务所作为发起人参加改制，意味着身份的转变，从财政、审计或其他挂靠单位的干部身份变成了自由职业者。如何选择？是祸是福？说不清道不明。于是，有回挂靠单位的，有毅然参与改制的，有提前内退办理退休手续解除后顾之忧后再办所的，林林总总。正所谓时势造英雄，一些年龄偏大的所长相对选择稳健，不愿意放弃身份，这给年轻人带来了机会，一大拨青年才俊从改制前的副所长、部门经理成为改制时事务所主要发起人，走上所长岗位。据统计，当年我省改制后所长主流为60后，正值年富力强且具备执业经验。他们中的大多数都成为之后行业发展的中坚力量，至今仍活跃其中。

我省事务所脱钩改制工作在省财政厅领导下，由省注协拟订方案并具体实施。由于改制关系到挂靠单位的既得利益和事务所员工的切身利益，情况复杂，任务艰巨。协会秘书处把改制工作作为1999年行业建设的头等大事，经认真研究，提出了把事务所脱钩改制工作分成脱钩和改制两个部分，即由不同的主体分别组织实施并同步进行的“浙江方案”。协会把工作重心放在改制上，严格掌握改制的条件，确保改制质量，引导、帮助事务所在改制初始就建立起一个良好的运行机制。由于我省脱钩改制工作做得比较扎实和彻底，为之后行业发展奠定了较为坚实稳定的基础。

由于改制涉及前期调研、制订方案、咨询答复和验收检查一系列工作，那一年的协会工作是繁忙而充实的。为在年底前按要求完成全省改制，秘书处各部门几乎所有干部披挂上阵，赴各地检查验收。至1999年12月30日，全省217家事务所如期完成脱钩，由注册会计师出资并发起设立了有限责任会计师事务所138家、合伙会计师事务所29家，省注协在2000年1月19日的《浙江日报》及时进行了公告。行业也从此脱胎换骨，进入真正独立的自负盈亏、自担风险、自我发展的新阶段。

三、考试工作最紧张

每年8-10月份，一年一度的注册会计师全国统一考试实施工作从启动到完成，紧张而忙碌。当年考试工作重点是考生数据的准确无误和试卷的安全保密，这两个环节强调万无一失，责任重大。多年来，我省注册会计师考试组织工作总体安全平稳，没有出现大的纰漏。

考试开考前后，接卷与回卷工作很关键。一般在9月上旬，随着“冀”字牌照的送卷大卡车徐徐开进院子，紧张有序的考试实施工作拉开帷幕，考试部同志进入临战状态。当年全省5个科目的试卷，接卷时有一两百箱，分门别类，堆积如山。回卷时只需送回答题卡和答题卷，往往仅余一半。从接卷、按11个地市考生科目数量进行分卷，再到临开考前一天各地市领卷、考试结束之后回卷，最后分科清点装箱后押运至中南财经大学，所有环节反复清点，丝毫不敢马虎。

我负责考试工作多年，杭州赴武汉的送卷线路也走了数次。早些年都是租用长运公司零担车送卷，装车上锁贴上封条后，两名司机加两名押运人员，一早奔赴武汉。押运责任重大，丝毫不敢大意。从杭州出发一路向西北，经广德过安庆向黄石，当年高速尚在起步，多为国道和省道，看一路风景受一路颠跛，历经十余小时。早期为确保试卷安全送达，要求押运途中不得过夜，需两名司机交替驾驶，到武汉往往已是当天晚上八九点钟。直至把近百箱答卷交给阅卷中心老师，经清点无误双方交接画押后，大家悬着的一颗心算是放下了。

每年的送卷季，是全国注协同行们在武汉团聚的日子，更是湖北注协接待任务最繁忙的日子。各省虽到得有早有晚，但总能遇上一大批，风尘仆仆中一声招呼，倍感亲切。印象最深的是首义饭店，记得从中南财大到饭店可抄一小道，穿夜色阑珊至灯光通明处，湖北注协负责会务的同志在那里候着呢。

时光荏苒，转瞬间行业已恢复重建40年，全行业脱钩改制也已21年，行业在风雨兼程中稳步前行，我也在这个行业工作了27年。如今参加全国性会议，曾经熟悉的面孔日渐远去，当年风华正茂的同行退休和转岗的不在少数，映入眼帘的多是朝气蓬勃的新生代稚嫩的脸庞，这不正是当年的我们吗？正所谓长江后浪推前浪，世事万物皆如此。偶而重温丁平准老秘书长的行业系列丛书，不经意间会翻阅书中的照片、人物，一切仿佛就在昨天。相信行业的明天会更美好。