大国就业：透视政策“家底”

顾盼

体制“兜底”？

2020 年6 月23 日，毕业生查看用人單位信息。当日，2020 年云南省高校贫困家庭毕业生专项招聘会在位于昆明市的云南省财经大学内举行。李嘉娴（实习生）/中新社

4月底，山东省成为疫情暴发之后第一个启动公务员招录的省份，计划在2020年招录7360人，比去年的3047人增加了一倍以上。该计划也向应届毕业生有明显倾斜，山东省第一次拿出了1021个岗位，专门面向高校应届毕业生。

6月5日，福建省也启动2020年公务员的招录，招录规模扩大，高校毕业生可报考的职位超过录用计划的九成。此外，辽宁、河北、江苏等省份都在今年公务员招录工作中，增加了2020年应届高校毕业生的比重。武汉决策层计划在行政体系内，把未来一两年可用到的岗位资源尽可能地汇集起来，解决今年面临的就业难。

事业单位也在向应届毕业生伸出橄榄枝。今年深圳市要求事业单位适当放宽专业技术、基层工作经历等条件，在计划补充工作人员数量上，应届生招考将超过总人数的70%。去年，事业单位的高校毕业生录取占比不足50%。此外，6月11日，深圳市公办中小学面向毕业生公开招聘1382名在编教师，而往年，这些岗位很少招聘应届生，更多提供给有经验的求职者。

从全国范围内，政府还要求充实基层专项计划行动。“特岗教师”计划将增加招募规模5000人，今年招募规模将达到10.5万人;“三支一扶”计划拟招募3.2万人去基层;“西部计划”等中央基层项目实施扩招;将招收40多万毕业生补充中小学和幼儿园教师队伍，采取“先上岗、再考证”的举措。今年也将落实毕业生参军入伍的优惠政策。粗略统计，这些一共可以提供大约55万个岗位。

中国教育科学研究院研究员储朝晖长期关注高校毕业生就业情况，“如果从政府角度来解决高校毕业生就业的问题，提供一些比如公共卫生、教育等岗位，我觉得有一定空间，但空间总体来说还是太小。”

在他看来，教育和能否就业之间的相关性在降低，即不一定上了大学才能就业，但是教育和就业品质的相关性在提高，就这种趋势而言，需要采取措施尽可能让就业者能够找到适合自己的发展路径。

一位教育财政领域的学者也曾表示，“我们不能一直给公务员、国企‘开口，靠体制给学生‘兜底，更长期的应对路径，还是要靠重振市场经济，加强高校和用人单位的链接纽带，优化人才培养，提供更长效的就业支持机制。”

“真金白银”

“不要哪里抛出橄榄枝，你就到哪里去，要做能到森林里捕食的鸟。”

对于打算创业的毕业生，“做能到森林里捕食的鸟”无疑是他们的选择。各地也相继出台政策，拿出真金白银补助。

根据河北省就业工作领导小组此前印发的《关于促进2020届河北省高校毕业生就业创业的若干政策措施》，对毕业学年及毕业5年内高校毕业生初次创业的，给予5000元的一次性创业补贴。对毕业5年内高校毕业生初次创业的，给予最长不超过3年的社会保险补贴。

《天津市进一步促进2020年高校毕业生就业工作若干措施》中则提出，该市应届高校毕业生可参加免费创业培训，按照每人500元的标准，给予培训机构培训费补贴。对培训后半年内创办企业的，按照每人1000元的标准，再给予培训机构创业成功补贴。

在缴纳社保方面，地方政府也给出了补贴政策。

例如，山东省政府办公厅印发《关于抓好保居民就业、保基本民生、保市场主体工作的十条措施的通知》。依照《通知》，对通过夜经济、小店经济等灵活就业的困难人员和离校2年内未就业高校毕业生，缴纳职工社会保险的，给予其不超过实际缴费2/3的社会保险补贴。其中就业困难人员补贴期限最长不超过3年，离校2年内未就业的高校毕业生补贴期限最长不超过2年。

今年，在所有高校毕业生中，湖北籍学生是最受关注的一个群体。今年5月，湖北省人社厅、教育厅、财政厅就曾联合印发《通知》，明确要求针对湖北省2020届普通高等学校毕业生的一次性求职创业补贴按照当地最低工资标准的80%发放。

湖北省外，广东、安徽、天津、山东、重庆、吉林、福建等地相继为湖北籍高校毕业生发放专项补贴，补贴金额从800元到3000元不等。

投食引鸟与造林引鸟

年初，济南市出台的一项政策刷爆了朋友圈，根据官方公告，济南市内满足条件的居民（毕业五年内、租房居住，有稳定就业关系、养老金缴纳半年以上），每月可以领取500-1500元不等的租房补贴，不难看出，这项新出台政策的核心目的之一就是要留住毕业生人才。

山东省作为教育大省，全省共有145所高校，毕业生人数也位列全国前列。但据2019年数据统计，全省16市毕业生平均留存率仅为23.54%，聊城、济宁两市毕业生留存率甚至不足一成。

近年来，山东省不断出台新政策，先有菏泽鄄城推出的“一人回原籍，全家安排工作”，后有济南“乡村振兴 工作专员”招聘1356名大学生，官方对人才越来越重视，也越来越舍得给出更高的福利，核心目的之一就是要留住本省人才，争抢人才红利，为城市腾飞积蓄力量。

一波人才政策，带出了城市发展的关键命题。

2020年新年伊始，山东这一东部大省再次释放招揽人才、聚拢人才的强烈政策信号。

时任省长龚正在政府工作报告中提到，山东省劳动年龄人口达6700多万，普通高校146所、在校生230万，拥有全国近一半的高层次海洋科研人员，人才回流态势已经形成，仅去年住鲁院士就新增38.8%，山东的人力资源优势正在加快转化为人才优势、创新优势。

根据报告，2020年，山东将继续加大招才引才力度，在全球范围绘制“产业地图”“人才地图”。

与此同时，山东将在人才制度上给予政策保障和创新探索，实施“人才兴鲁”，推动出台《山东省人才发展条例》。具体操作层面，报告指出，山东将拿出突破性的硬招实招，通过技术入股、合作经营等方式，引进一批高端人才和团队。对于大国工匠等高技能人才，山东将出台特殊政策予以保障。

“抢人大战”历时已久，人才政策从投食引鸟向造林引鸟转变，对于人才与城市来说，才是“诗意地栖居”。

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2020就业新政部分盘点

教育部安排硕士研究生扩大招生规模18.9万、普通专升本扩招32.2万。

对离校时未落实工作单位的高校毕业生，可按规定将户口、档案在学校保留两年。

“特岗教师”计划增加招募规模5000人，达到10.5万。“先上岗、再考证”，招收40多万毕业生加强中小学和幼儿园教师配备。

通过优化指标分配等举措，更大力度落实好毕业生参军入伍的优惠政策。

国有企业今明两年将连续扩大高校毕业生招聘规模。有关部门将落实一次性补贴、返还失业保险等优惠政策，鼓励中小微企业吸纳更多高校毕业生。

对全国建档立卡家庭毕业生、52个未摘帽贫困县毕业生，将实行分类帮扶和“一人一策”动态服务。设立“建档立卡家庭贫困生专升本专项计划”，单独进行录取。