省管企业高质量发展第三服务队工作纪实

吴永强

火车开到山钢去

省新旧动能办副主任、省管企业高质量发展第三服务队队长王海林（右一）带队与山钢集团研究日照岚山疏港铁路建设方案。

服务山钢集团，突出钢铁产业“传统动能”提质增效，全力推动全省钢铁产业发展规划落实，高标准高质量建设日照钢铁精品基地。

“铁路对钢铁企业来说，太重要了。”回忆起几个月前的那次开工仪式，第三服务队队员鹿尧颇为感慨。一段时间以来，身处近在咫尺的几条铁路线交叉地带，耳闻火车声，不见火车来，山东钢铁日照钢铁精品基地只能“望路兴叹”。

今年3月20日，日照岚山疏港铁路工程举行开工仪式。一条全长37.9公里的铁路，凝聚了第三服务队近两年心血，服务队的全体成员参与见证了这条铁路从立项到开工建设的整个过程。

2018年9月，第三服务队入驻山钢集团后，企业立即提出了一个非常棘手的问题：按照规划，疏港铁路是企业连接港口和铁路网的生命线，应与山钢日照钢铁精品基地一期工程同步建设。然而，到了2019年4月，850万吨产能的一期工程已经全部投产，规划中的铁路却迟迟未能开工，成为制约企业投产达效的“最后一公里”短板。

日照钢铁基地每年要消耗800万吨煤炭等，因为铁路不能直达厂区，所需煤炭经菏兖日铁路转坪岚铁路运至汾水站，再由货车运输11公里至厂区。装卸转运不仅麻烦，仅煤炭运输一项，每年就要增加运输成本9000万元。

这期间，每天700多辆大货车穿行在公路上，给当地基础设施、交通安全、环境保护带来较大压力。

解决这个问题很简单——修一条铁路，然而真要付诸实施却又困难重重。通过调研，第三服务队发现，这条铁路建设涉及国家铁路和地方铁路的利益协调，多家国有企业和民营企业的诉求协调，以及地方政府和上级部门的关系协调，利益关系错综复杂，前期工作从2013年就着手开展，却仍未能达到开工条件。

山东省新旧动能转换综合试验区建设办公室副主任、第三服务队队长王海林意识到，能否帮忙解决铁路问题，关系到山钢的进一步发展，同时关系到服务队工作的成败。面对“烫手山芋”，队员们迎难而上，把全部身心投入其中。

鹿尧回忆，那些日子，王海林带队到山钢日照公司现场办公，反复与相关各方研究工程方案和制约因素，光协调会、推进会就开了10余次。综合各方意见，他们提出了“各方搁置争议、优先保障山钢、加快疏港铁路报批、压茬推进前期工作”的整体思路，促成了省、市、企业三方联动的协调推进机制。

“服务队全体成员发挥职责优势，主动当好项目审批‘代办员，跟踪做好项目服务。”王海林指出。比如，协调省发展改革委启动绿色审批通道，加快项目审批赋码手续办理，启动省级部门并联审批程序;与省生态环境厅会商解决项目穿越巨峰河口湿地生态保护红线问题，经过多次评审论证，最终同意穿越生态保护红线不再重复审批，大幅缩短环评审批时间;项目报到国铁集团后，不断沟通，王海林专门带队赴北京争取，加快审批流程，争取国铁集团出资4800万元。

王海林带领省能源局、山能集团有关负责同志赴内蒙古协调加快山能集团“蒙电入鲁”配套电源基地建设。

直到3月20日，岚山疏港铁路工程正式开工，全长37.9公里，投资估算26亿元，计划明年年底通车。工程建成后，将打通山钢日照钢铁基地与国家铁路动脉、岚山港的最后“一公里”，有效降低运输成本。

王海林带队到山钢集团金岭铁矿调研。

“扶上马，还要送一程。”面对先期资金紧张的问题，第三服务队从政策入手，帮忙解决问题。

5月20日，经过第三服务队和项目单位几个月的积极申报争取，成功为日照岚山疏港铁路争取地方政府专项债券1亿元支持。在疫情影响造成地方财政和企业资金十分紧张的情况下，专项债券资金到位将及时缓解铁路建设资金压力，推动铁路工程按期建成投运，有效降低山钢集团日照公司等企业的交通运输成本。这之后，由第三服务队编制的国家专项债券争取工作指南，为其他服务队提供了帮助。

“山钢的需求在哪里，服务队的目标就指向哪里。”第三服务队推动山钢与巨涛重工等7家领军企业签订10亿元战略协议，构建产销研产业链共同体。协调办理山钢日照公司工业产品生产许可证，化解化工产品积压安全隐患，年增利润6000万元。配合山钢编制修订环保规划、钢铁产业规划等重大规划，协助编制山钢“三年混改实施方案”。第三服务队还引导企业用好减税降费、金融支持、技术改造、科研奖励等政策红利，助力企业高質量发展。

新动能：从风力发电到医养健康

服务山能集团，突出传统能源企业“新动能”培育壮大，加快推动海上风电、“外电入鲁”新能源和医养健康等“十强产业”发展，支持山能集团打造国内领先综合型能源企业。

“一煤独大”是摆在山东能源集团面前的一道“紧箍咒”。

作为华东第一大清洁煤炭供应商、全国第二大焦煤供应商，煤炭产业贡献了山东能源集团超过70%的利润，风电和光伏等清洁能源尚处于起步阶段，大力发展新能源产业、加快动能转换的任务十分艰巨。

“服务队紧盯‘四新山能发展规划落实，在海上风电规划建设、‘外电入鲁配套电源点建设等方面加大工作力度。”王海林指出。

2018年12月，第三服务队协调省能源局共同赴内蒙古自治区能源局会商，商请支持山能集团配套建设“蒙电入鲁”电源点风电基地。经过会商和跟踪推进，阿拉善盟同意配置给山能集团50万千瓦风电装机指标。项目建成后，将实现山能集团风力发电“零突破”，并将清洁电力通过“蒙电入鲁”通道输送到山东使用，有效改善山东电力消费结构。

有了“蒙电入鲁”的经验，“陇电入鲁”配套电源点建设也在进行中。同时，山东本身也具备风力发电的条件，比如海上风力发电。

第三服务队多次到省能源局会商工作，寻求政策指导和支持。今年2月15日，山东能源集团与中国船舶重工集团海装风电公司签署设立合资公司协议，投资10亿元成立“山东能源海装风电有限公司”，其中山东能源集团占55%股比，中国海装占45%股比。届时，山东能源集团风力发电总量可达70万千瓦。

新能源拓宽了山能的产业结构，但并未止步于此，山东能源集团党委书记、董事长李位民曾介绍：“山东能源集团兴于煤炭，但并没有止步于煤炭，在医养产业方面同样拥有一定的基础。一方面，集团拥有以上市公司新华医疗为代表的国内龙头医疗器械生产商，同时下属各大矿业集团都拥有实力雄厚的职工医院，其中枣矿中心医院还是三甲医院。”

“我们把养老院跑了个遍，挑来挑去才选了这家。找个养老机构容易，可是找个能照顾失能老人，还能得到专业的医疗护理的不容易。”在济南市章丘区逸乐医养中心，赵洪金带着87岁的老母亲准备入住。赵洪金说，吸引他的是这家养老中心的医疗资源特色，逸乐医养中心依托于山东新升实业公司医院（原埠村煤矿医院）而建，这对入住的高龄失能和半失能老人来说，就医方便，无疑是福音。

逸乐医养中心的前身是因煤矿关井闭坑濒临破产的矿区医院，如今变身该集团转型升级、谋局医养健康板块而建设的首家医养机构，开业一年入住率已达95%。

逸乐医养中心只是山东能源医养板块的一个缩影，山能对医养健康板块的培育早有动作，并一度将医养健康列为集团“五大新兴产业”之一。之后，由“五大新兴产业”之一跃为“四大主业”之一，医养健康板块在山东能源集团产业布局中的重要性日渐凸显。

山能集团旗下山东颐养健康集团快速发展的背后，亦有第三服务队的身影。“支持颐养健康集团获评省‘十强产业首批领军企业，列入全国城企联动普惠养老专项行动第一批合作重点企业名录，争取山能集团成为省医养健康协会副会长单位。”王海林指出，力争三年内打造形成我省最强最大、领先全国的医养健康产业集群。

“核能引擎”的“山东方案”

服务山东核电，突出清洁核能“新能源”加快发展，推动海阳核电3-6号机组和全国首个核能抽气供暖示范项目建设，大力发展清洁能源，努力改善我省能源结构。

2019年年底，寒意渐深，山东海阳凤城街道居民李建敏家里春意浓浓，四盆茶花含苞待放。享受到国内首个核能供暖“初体验”，李建敏说：“今年供暖后，基本上就是二十四五度，第二天早上起来一看温度很恒定。今年冬天，肯定会是很舒服的一个暖冬。”

核能供暖，來自于山东核电的国内首个大型压水堆核电机组商业化清洁供热示范项目。目前实施的70万平方米核能供热，年可节约2.32万吨标煤。

山东核电党委书记、董事长吴放介绍：“核电供暖在技术上安全性分两个：一个是核电的特有的核安全问题，采用4个换热器，每个换热器只是交换能量，没有介质的交换，所以说不存在放射性，应该讲是绝对安全的。另外一个安全就是供热的稳定性，不能断供，本身核电机组的运行的可靠性还是很高的。”

最初，有了核能供暖的想法之后，第三服务队在项目论证、立项等方面积极帮助协调。同时，因该项目具有里程碑意义，第三服务队积极协调山东省能源局并上报国家能源局，去年11月，国家能源核能供热商用示范工程揭牌仪式举办期间，在海阳现场召开了一次覆盖全国北方地区的核能综合利用专家研讨会。与会专家一致认为，这不仅为山东能源结构调整提供了新的思路，更为北方地区清洁供暖贡献了“山东方案”。

“跑腿代办”成为工作常态。鹿尧记得，山东核电的工作人员到省政府提交5、6号机省级层面相关手续，对方下火车后直奔省政府，他负责联系相关部门，“文件到了哪里，人就跟到哪里”，手续办完后，第一时间上报国家相关部委。

由于历史原因，山东核电并非省级高新技术企业。第三服务队积极帮助山东核电加强企地关系协调，联系省科技厅，帮助完善申报材料，协调地方政府在申报过程中给予积极指导和支持。经过多轮评审，2019年11月，山东核电通过省级高新技术企业评审。今年，服务队又通过省科技厅积极联系科技部跟踪关注国家层面的公示备案，1月22日，山东核电成功获得科技部高新技术企业发文认定，成为国家电力投资集团首家获批国家高新技术企业的核电运营企业。

“一线工作法”

“矿山就像我的孩子，它停产了，我可怎么办呢？”曾几何时，山东耐材王铝分公司采矿分矿矿长刘示新常暗自神伤。

山东耐材王铝分公司原为山东王村铝土矿，按照国家水文地质认定标准及保护区划定方案，该公司采矿工序主要生产设施和部分职工家属生活区均在水源地保护区范围内，于2018年2月2日被迫停产，15余万平方米范围内的生产生活设施面临铲除，200余名职工被迫放假、生活困难。

在关乎企业和职工生存发展的关键时期，王海林带领第三服务队开展调研论证，了解到按照水源地划定实际类型矿山不在保护区范围之内。本着依法合规原则，第三服务队收集形成大量完整详实的证据性材料，帮助王铝分公司严格落实环保整改要求，积极协调省、市有关部门多次现场核查和论证，并向省政府办公厅汇报，加快了办理进度。2019年3月17日，省政府批准了水源地保护区划分调整方案，按照调整后的水源地划分标准，王铝分公司不属于保护区范围。

2019年5月24日，停产15个月的山东耐材王铝分公司采矿工序恢复生产，职工复工上岗，企业生存发展问题得到有效解决。山东耐材党委书记、董事长车连房表示，“省管企业高质量发展第三服务队为企业破解发展瓶颈，也开启了我们高质量发展的新征程。”

以上困境的解决，得益于第三服务队总结的五字经验：“一线工作法”。在企业的改革发展中，积压多年的老问题必然是“难啃的硬骨头”。工作队认识到，只有带着问题去调研，深入一线，才能真正了解问题、解决问题。

“认真了解企业发展情况和存在的困难，共同研究解决思路和举措。对于企业无法现场解决的问题，进行认真收集整理，建立工作台账，逐项进行跟踪落实，真正做到了眼睛向上看，盯紧落实上级决策部署;步子向下迈，深入一线解决实际问题。”王海林说。

近两年来，工作队建立重点工作台账80余项，坚持一锤接着一锤敲，上下沟通、多方协调，足迹踏遍齐鲁大地以及部分省份，有效解决了一批遗留问题。

2018年10月底，进入采暖季后，煤炭运输车皮紧张，山钢煤炭库存频繁告急，直接影响正常生产。第三服务队了解情况后，第一时间协调省发展改革委经济运行局，帮助山钢解决“燃煤之急”，使山钢所需煤炭铁路运力逐步增加，有效保障了采暖季正常生产。

在山东金岭铁矿，第三服务队了解到该矿已经开采生产超过70年，资源面临枯竭，寻求铁矿接续资源成为企业最关心的问题。第三服务队主动与省自然资源厅、省国资委、山东黄金集团等掌握铁矿资源的单位进行对接，联系齐河县政府了解大张地区铁矿地质勘察和规划情况，积极帮助企业牵线搭桥，寻求铁矿接续资源。

第三服务队的足迹还跟随几个企业的触角，延伸到不同的省份，比如贵州。

2019年3月，王海林带队赴山能集团贵州矿业公司调研，实地察看了拟规划建设的颐养健康项目、绿塘煤矿开发建设及生产经营情况。“来自山东的矿工远离家乡，条件非常艰苦。”一起参与调研的第三服务队成员高龙记得当时的情形。2016年之前，贵州矿业一直处于亏损状态，已经到了“生死存亡”的关键节点。经过3年时间，贵州矿业终于“绝处逢生”，扭亏为盈。

调研结束后，第三服务队在调研报告中总结了国企改革5条经验和4条启示，并写道：“当前，正处于‘四新山能建设的关键时期，必须进一步完善国有资本投资决策管理机制，聚焦聚力山能集团转型升级和动能转换的关键领域。”

调研报告得到省委常委、常务副省长王书坚同志充分肯定：“贵州矿业走到今天，实现扭亏为盈实属不易，由‘包袱变‘财富，由‘度危求生到‘昂首前行，其干劲、思路和做法值得省属企业学习借鉴。”

“近年来，我省陆续出台了一系列含金量很高的改革政策，但有的企业表示个别条款不知如何兑现，也不知道如何具体实施，为此服务队大力开展送政策上门服务。”第三服务队队员孟达说。近两年来，第三服务队先后8次邀请多位厅局负责人赴企业解读政策、现场办公;先后40余次陪同企业汇报争取，引导企业用好税费、金融、技改等政策红利，山钢、山能集团2019年实现减税降费近20亿元。

疫情期间，针对基层企业反映有的应对疫情冲击新政策不知如何兑现的问题，第三服务队立即与省委经济运行应急保障指挥部办公室等联系，系统收集整理了与企业密切相关的政策31项，3月初完成《国家和山东省支持企业应对新冠肺炎疫情冲击有关政策选编》，及时向企业、各服务队发放，开展政策解读，配合抓好政策争取。一季度，山钢、山能、山东核电实现社保减免等政策性降成本3亿元。

“三方共建”为企业牵线搭桥

“本着务实的原则，以党建带动服务，促进发展。”第三服务队队员王娟指出，“党建也是相互学习的过程，基层企业提供鲜活的经验，比如钢铁精神，在不同的年代赋予不同的内涵，应该提炼总结，形成企业文化。”

比如今年6月19日，第三服务队党支部、山东省发展改革委工业处党支部、山钢股份办公室党支部在山钢股份莱芜分公司开展了一次“三方共建、服务发展”联合共建暨主题党日活动，以党建为引领构建“政府—服务队—企业”畅通交流的新桥梁。

三方党支部的全体党员共同参观了莱钢档案馆，学习了上世纪70年代3万余名建设者响应党中央“备战备荒为人民”号召，在极端艰苦的条件下扎根荒山建设三线，从无到有建成了我省当时最大钢铁基地的光荣事迹。

三方党支部书记共同签订了党支部联合共建备忘录，从“三方共建、优势互补，党建引领、强基固本，深化交流、共建互促，搭建桥梁、服务企业，健全机制、长效落实”等五个方面明确了共建合作要点。

一次主题党日活动，成为“三方共建”机制的重要平台。

“帮助他们解决问题的过程，也是自身不断学习的过程。”王娟想起过去的许多次，为了日照岚山疏港铁路早日开工，第三服务队多次去日照召开现场会，王海林让对方拿来图纸，“面对图纸，这条铁路线是什么情况，问题在哪儿，如何解决，一目了然，一下子击中要害。”

一条铁路，化解了各方的利益纠葛，也成为了各方干事创业的纽带。

“我们也是在边摸索，边服务。”谈起第三服务队的人员构成，王海林指出，“5名队员，来自不同的职能部门，既团结又高效。三家企业也很重视，很支持，这是开展好工作的基础，形成了很好的干事氛围。”

同时，也应看到目前面临的困境。作为省属龙头企业，山钢和山能近年来面临市场、政策、安全、环保等巨大的外部压力，内部也存在核心竞争力不足、转型升级难、资金风险大等诸多隐患，“船大调头难”“内忧外患”多，呈现出“稳中有难、好中有忧”的特点。

两家企业面临的问题，在山东传统行业中具有很强的代表性。也可以说，山东新旧动能转换目标如何实现，兩家企业具有典型的带动意义。“要实现山东经济社会高质量发展，离不开这两家企业的高质量发展。”王海林指出。

积极探索新能源发展路径，加快日照精品钢基地建设，成为破解难题的关键。比如，推动山钢向海洋进军。

2019年7月，第三服务队与山东现代海洋产业专班联合主办的“山钢集团服务海洋强省建设、助力现代海洋产业发展高层对接会”在烟台召开。

在第三服务队、省现代海洋产业专班和几家企业的共同倡议下，企业间建立了全方位、深层次的战略合作关系，山钢集团通过优先订货、优先保障、优先排产、优先发货、优先运输的“五优先”模式，为海洋产业企业提供具有竞争力的优质钢材产品，根据客户需求开展个性化专项技术研发。海洋产业企业将山钢集团列为钢材采购战略供应商，在同等技术、价格条件下积极为山钢新产品试用提供支持和技术反馈。

近两年来，第三服务队“说实话、出实招、办实事、求实效”，以钉钉子精神扎实推进各项工作。服务队先后5次赴北京、50余次赴主管部门汇报，推动制约山钢集团日照基地发展的岚山疏港铁路开工建设、山东耐材矿区停产15个月得以复产等一批问题有效解决，新列入省以上重点项目20余个、省级科技平台5家，累计争取补助资金1.47亿元、境外债券5亿美元。

一系列成绩摆在第三服务队面前，有喜悦，更是继续深入工作的动力：山能集团实现海陆风电“零突破”，颐养健康集团评为省“十强”产业集群首批领军企业和国家城企普惠养老重点企业，行业龙头地位显现。山钢日照基地建成，打破90%铁矿石依赖进口而加工全部在内陆的被动局面，下好了落实全省钢铁规划“先手棋”。据冶金规划院权威排名，山钢集团综合竞争力达到A+，排名全国第7、列第一梯队，获“2019年卓越钢铁企业品牌”。推动国内首个核电供热示范项目落地……

第三服务队党支部全体成员开展主题党日活动，自左至右依次为：鹿尧、王娟、王海林、高龙、孟达。

国企是国民经济的重要支柱。近两年来，第三服务队积极发挥组织、信息、政策等方面优势，推动国企不断做强做优做大，在新时代现代化强省建设中贡献新的力量。