济南市槐荫区农村供水工程建设和管理存在问题及对策

王志敏

摘 要： 介绍了济南市槐荫区农村供水工程建设和管理现状，阐述了农村供水工程建设和管理存在的问题和困难，提出相关对策。

关键词： 农村供水工程;工程建设;管理

【中图分类号】S277.7 【文献标识码】A 【文章编号】1674-3733（2020）24-0140-01

前言：槐荫区情介绍

济南市槐荫区总面积151.61km2，常住人口52万，下辖16个街道。随着城市化进程，目前仅有美里湖街道、腊山街道、玉清湖街道和吴家堡街道4个涉农街道，4个涉农街道75处村居（社区）均采用单村供水形式，总受益人口9.4余万人，自来水普及率达到100%。

1 槐荫区农村供水工程建设和管理概况

槐荫区自2005年以来先后实施了村村通自来水工程、农村饮水安全工程、农村饮水安全巩固提升工程和农村饮水安全两年攻坚行动，构建起全区农村公共供水工程体系。槐荫区农村供水工程建设起步较早，一直沿用单村供水形式，水源均为地下水，出水量充足、水质较好。村居均采用“深机井+消毒+管道入户”的供水方式，部分社区采用“深机井+蓄水池+加压泵+消毒+管道入户”的供水方式。现状村内管网相对完善，实现了自来水“户户通”，村内水源的供水能力满足用水需求，区水务局为75处农村供水工程均配备了消毒设备。

单村供水工程运行管理单位以村集体管理为主，部分社区采用物业化管理。村集体负责管理的村庄均不收缴水费，村集体安排专人负责供水设施及供水主管网的管护，运行维护资金由村集体垫支;物业化管理的社区收缴水费，每方2～4.2元，社区物业负责供水设施及供水主管网的管理。目前区水务局负责辖区内的单村供水工程的监督管理，并委托第三方单位对单村供水工程供水设备和消毒设备进行维护，保障农村居民喝上放心水、安全水。

目前槐荫区农村供水工程的末端水水质检测任务主要由区水务局和区卫健局承担，区环保部门也承担着农村集中式饮用水水源地的地下水水质检测任务。区水务局未建立农村供水工程水质检测机构，一般委托第三方检测机构对槐荫区农村供水工程定期进行水质检测。

2 存在的问题

2.1 农村供水工程缺少配套计量设施。

目前槐荫区农村供水工程村内管网健全，多数村委领导班子竞选时以保障村民吃水免费作为惠民措施之一，历年来农村供水工程未将设置供水井计量设施和到户计量设施列入建设内容，因此除个别村集体近年来建设的社区有到户计量设施外，大部分农村供水工程均没有供水井计量设施和到户计量设施，无法准确了解农村供水工程实际供水量和每户村民实际用水量，只能按当地农村居民平均日生活用水量推算农村居民供用水数据，也无法为后续农村供水工程水费收缴工作的开展提供用水计量依据。

2.2 村民对供水消毒设备认知存在误区。

槐荫区2019-2020年农村饮水安全两年攻坚行动对全区农村供水工程的消毒设备进行了补充和维修，目前全区农村供水工程均配备了次氯酸钠发生器，槐荫区水务局委托专业第三方单位对消毒设备进行调试和定期维护。少数村的供水消毒设备运行几天后，就有村民向村委或者12345热线反映，家中的自来水存在“异味”，喝不惯这种水，要求停止运行消毒设备。其实这种“异味”就是自来水经过消毒设备消毒后的余氯残存在水里的味道，余氯的达标存在是生活饮用水水质达标的指标之一。

2.3 运行管理体系有待提升。

多年來槐荫区农村供水工程均以村集体自行管理，农村供水工程管理体制不健全，未根据本村供水工程现状制定合理的管理制度;管理人员配备不足，大部分未经过专业化培训，技术能力不足，运行管理水平总体不高。因槐荫区农村供水工程绝大多数不收缴水费，村民节水意识淡薄，造成水资源浪费。

2.4 监督管理体系有待加强

槐荫区未配备专门的农村饮水管理机构，由区水务局负责监管。槐荫区农村饮水涉及村庄较多、范围较大，监管人员少，监督管理难度大。信息化监控体系尚未建立，单村供水工程的供水水量、水质等信息不能实时监控，信息传递速度慢，应急管理能力不足。

3 存在的困难

3.1 农村供水工程缺少配套计量设施，水费收缴无计量依据。

为保持农村供水工程长效良续发展，农村供水工程原则上要逐步建立水费收缴机制。目前槐荫区大多数单村供水工程无到户计量设施，水费收缴无计量依据。

3.2 村民多年来免费吃水的观念较难转变，收缴水费易激发村民不满情绪。

为保持农村供水工程长效良续发展，农村供水工程原则上要逐步建立水费收缴机制。但据调查和走访，村民对于吃水收费一时难以接受，收缴水费易激发村民不满情绪，建议采取多种过渡措施稳步推进农村供水工程水费收缴工作。

3.3 村民对供水消毒设备存在误区，致使少数消毒设备无法正常运行。

由于少数村民喝不惯经过消毒设备消毒的自来水，觉得自来水有异味，向村集体和12345热线反映要求停止使用供水消毒设备，导致少数消毒设备无法正常运行。

4 农村饮水工程建设和管理对策

4.1 探索建立长效运行机制。

建立健全专业化运营管理服务体系，成立专门农村饮水管理机构或委托第三方单位，保障单村供水设施和消毒设施正常运转。同时加大对基层水利业务指导，抓好农村水管员选配和技术培训，由农村饮水管理机构或第三方单位指导各单村供水工程因地制宜制定用水管水相关规章制度，落实管护措施，发挥水管员在工程巡查、水源保护、日常维修等方面的作用。同时持续深入开展节水宣传教育，增强村民节水意识。

4.2 农村供水工程改造时建议将配套计量设施列入建设内容。

槐荫区部分农村饮水工程的管道经过多年运行，可能出现供水管道损坏老化、跑冒滴漏严重等问题，对农村供水工程进行改造时，建议将配套计量设施同步列入建设内容，为水费收缴工作提供用水计量依据，同时可以提高村民节约用水意识。建议对全区农村供水工程集中配套供水井计量设施，便于掌握农村供水工程供水数据，为相关统计工作提供真实依据。

4.3 采用多种措施向村民普及自来水消毒知识。

通过印发宣传单页、举办讲座等多种方式，向村民普及自来水消毒知识，逐步改变村民对供水消毒设备的看法，并委托第三方单位做好供水消毒设备的管护工作，确保消毒设备达标规范运行;同时委托第三方检测单位对供水消毒设备消毒后的自来水进行定期检测，并将检测结果及时反馈给村民，让村民喝上放心水。

4.4 加大财政资金投入力度。

建议市、区两级政府加大农村饮水资金投入，将农村供水工程维修养护、卫生监督、水质监测工作列入财政预算，补齐资金缺口，保障农村居民饮水安全。

参考文献

[1] 曲兆文.威海市农村饮水安全建设管理探讨.山东水利.2018，7.42-43.