土地规划管理与城乡规划实施的关系探讨

陈哲

摘 要： 随着经济一体化的促进，城乡的贫富差距越来越大，土地资源不能满足社会的需求。为此加强土地规划管理有助于提高土地总体利用率，加快城乡发展步伐，同时城市和农村地区的合理规划和管理必须进行，并且土地规划和城乡建设之间的关系必须建立在城乡规划和实施上，所以政府部门应积极推动土地规划管理和城乡规划的实施，最终实现城市化目标，促进中国经济向稳定的方向发展。文章简要介绍了土地规划管理的作用，介绍了土地规划管理与城乡规划实施两者之间的矛盾，提出了有效的对策建议。

关键词： 土地规划;城乡规划;关系

【中圖分类号】F301 【文献标识码】A 【文章编号】1674-3733（2020）24-0012-01

引言：随着我国城市化进程加快，导致城市土地资源愈加紧张，农耕地逐年减少，当前社会面临着土地供需问题。由于我国难以利用和开发的土地比例比较大，在进行城乡土地规划过程中出现了很多的问题。为了推动社会的健康发展，需要实际解决城乡规划和土地规划管理存在的矛盾，根据实际情况找到完善的解决方案，改善当前的现状，有利于促进社会的可持续发展。

1 土地规划管理的作用

为确保合理使用有限的土地资源，我国政府制定了相应的土地资源管理办法，特别是对城乡土地资源规划管理，不仅有利于加强土地整治规划管理，同时也控制土地的用途。目前，在土地规划设计和管理中，要根据实际需求，因地制宜，制定科学合理规划方案，尽量在不影响土地性质的前提前下明确土地用途，合理配置土地资源，确保土地资源合理利用。

2 土地规划管理与城乡规划实施两者之间矛盾分析

无论是土地规划管理还是城乡规划，二者都是对土地资源进行管理。二者既有共同点，也存在矛盾。城市化进程过程中，随着国家政策的推行，大量农村人口开始向城市迁移，在推动了城市快速发展的同时，也给城市带来了很大的压力，所以二者之间是一个辩证的矛盾关系。在土地规划管理过程中，为了更好的发挥闲置土地的价值，重新发挥闲置土地的作用，土地规划管理部门会根据实际情况来对地方的闲置土地进行重新征收，然后重新制定其使用用途，进行公开的土地拍卖。在实际操作过程中，一些盲目最求经济利益的地方管理部门会在拍卖过程中盲目太高地价，最终导致土地资源的合理使用价值被忽略。城乡规划在实际操作过程中，是为了更好的发挥城乡土地资源的价值，满足城市化进程中的土地利用需求。但是城乡规划在实际实施过程中也出现了很多不足和缺陷，这些不足和缺陷在一定程度上也阻碍了现阶段的经济发展。主要体现在一下两个方面：一方面是对农业耕地的规划和控制存在问题，在城乡规划实施过程中，没有考虑到农民赖以生存的是耕地，由于城乡规划过程中很多耕地被改变使用用途，导致耕地面积大量减少，使农民失去了耐以生存的土地，影响社会稳定;第二个方面是在土地征收的过程中，补偿价格和实际征收价格之间存在很大差异，真正到农民手里的补偿款已经所剩不多，因此导致很多农民对征地出现不满，影响征地工作的开展。

3 土地规划管理与城乡规划实施相结合的建议

3.1 规范土地征用过程

在土地征用阶段，如果土地征用尾款不符合土地的实际价值，将无法保障农民利益，影响城乡和谐发展。我国需进一步规范土地征用程序，保障土地利用的科学性。需要完善土地征用的补偿机制，合理分析土地征用带来的损失。工作人员在计算损失的过程中，不能只考虑农民的损失，还要考虑产生的间接损失，提高农民的满意度。此外，需要利用市场化管理措施管理土地征用过程，根据市场经济发展规律征用土地，保障土地征用的合理性。相关部门在征用土地的过程中，需要引导农民建立新型农业格局，在农村地区实施多元化的农业经济。土地资源管理部门在征用土地过程中，需要加强农民就业指导，增加农民的收入来源，要根据国家标准落实经济补偿工作，满足经济发展需求。

3.2 有效的土地资源协调管理

随着经济体制的不断发展，规划管理部门必须认真研究适应当前形势的新的规划方法，从而实现土地资源的协调管理。土地管理规划和城乡一体化建设必须积极改善。对于土地资源的合理规划和管理而言，主要是通过一系列的法律、法规和规章来推行的。而城乡建设、城市和农村建设土地资源的合理利用和规划也是基于此而进行的。所以有必要在实行规划管理时建立一个专门的部门，从而实现充分利用城镇的多样化资源，规划管理主要是对政府等相关部门的各种资源进行合理规划和管理，以实现城乡资源的最大化利用，并积极改善城乡居民的生活质量和条件和条件，促进可持续发展。所以说，必须进行有效协调和统一管理，共同促进经济发展。

3.3 保证土地规划的分配指标和城乡规划的科学性

在开展城乡规划工作的过程中，土地规划的严谨性正在受到削弱，由于受到许多方面的限制，土地规划和城乡规划工作开展过程中所出现的问题也越来越明显。在土地规划和城乡规划进行编制的过程中，大多都是由地方政府部门协同展开的，城乡规划在大多时候是需要依靠地方人民的意愿来开展工作的，而土地规划主要是由上级政府制订相应的战略目标并开展土地分配工作。近些年，通过观察各地区土地规划和城乡规划工作的开展情况可知，中心城市建设所运用的土地与农村城市所运用的土地相比较而言，差距依旧十分明显，这主要与当地经济的发展状况密切相关。因此，国土空间规划在很大程度上平衡了土地规划的指标分配以及城市规划的科学性，保证了后续规划实施的科学性与前瞻性。

3.4 利用评价机制

土地规划管理与城乡规划之间具有密切的关系。在城市规划过程中，需要利用多种控制措施，有效结合土地规划管理与城乡规划，实现统一管理，这样可以加强土地规划管理与城乡规划的关系，保障管理和规划工作的水平。工作人员还要不断创新管理方法，保障整体工作质量。当土地已被批准使用后，政府部门可以发挥土地利用评价体系的作用。如果征用人不符合标注，政府有权收回土地，保障土地利用的高效性。以城市实际情况为基础，落实评价方法，突出城市的综合效益，合理征用土地，减少城市发展和土地规划管理之间的矛盾。

结束语：实施城乡规划以及土地规划管理工作，可以保障土地能够合理应用，有效保护耕地。应全面分析城乡规划和土地规划管理存在的矛盾，并结合当前发展实际情况，不断优化管理模式，有利于促进二者协调发展，实际解决土地资源存在的严峻问题。由于土地规划管理印证着城乡规划工作，合理开展土地规划管理工作，可以避免出现土地过度开发和浪费情况，做好协调工作，起到了相辅相成的作用。充分意识到城乡规划实施和土地规划管理工作之间的关系，避免二者之间出现矛盾，科学开发土地资源，充分发挥规划管理作用，利于推动社会的健康发展。

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