基层乡镇国土执法监察工作中常见的问题分析及对策

林钊

摘要： 国土资源是一个国家及其居民赖以生存的物质基础，随着近年来我国经济的迅猛发展，土地供需矛盾日益凸显，违法占用国土资源的现象时有发生，乡镇农村土地违法占用的情况更为严重。因此，加强国土资源执法监察，杜绝违法行为是保护国土资源的重要举措，也是国地管理部门的根本职责。本文主要针对基层乡镇国土执法监察工作中常见的问题进行分析，提出相应的对策。

关键词： 基层乡镇;国土资源;执法监察;问题分析;对策

【中图分类号】 F301【文献标识码】A【文章编号】1674-3733（2020）16-0293-01

随着人口数量的不断增长以及城乡经济的飞速发展，土地价值随之上升，有限的土地资源难以满足不断增长的土地需求量，农村乡镇人多地少的矛盾十分突出，随之而来的是耕地违法占用的行为日益严重，加之村民法制观念相对淡薄，给土地执法监察工作带来了管理难度，违法行为的查处面临新的挑战，因此有必要针对这些存在的问题追根溯源、深入分析，有针对性地采取有效的对策解决这些问题。

1基层乡镇国土执法监察工作中常见的问题分析

1.1地方保护对国土执法监察工作造成阻碍

近年来，由于乡镇农村经济发展的需要，招商引资已成为各级政府、各乡、各镇政府推动当地经济发展的重要举措。在此过程中，部分地方政府未能妥善处理好当地经济发展和规范用地之间的关系，片面追求经济发展，而不考虑土地保护的问题，以致招商引资过程中出现对土地政策放宽如以土地换资金、低价出让土地、以租代征等问题，为招商引资项目大开绿灯。这些违规行为在当地得到纵容默许，究其原因在于当地经济发展由于招商引资得到促进，给国土执法监察工作造成阻碍。

1.2村民法制观念淡薄，国土执法监察调查取证难

《中华人民共和国土地管理法》颁布并实施至今，出台了一系列与之配套的行政法规，但由于乡镇村民整体素质偏低，过于看重眼前利益，缺乏法律意识，法制观念相对淡薄，甚至于当地部分领导干部对于土地管理的法律法规也不能全面解读和理解，以致在面临用地方面的问题时，对于长期利益和短期利益的关系没能正确处理，过度关注经济效益，而未长远考虑生态效益，对国土执法监察工作的开展造成不利影响[1]。以土地非法转让案件为例，对于执法监察人员的调查和询问，当事人回避要害问题，或干脆避而不答，也不配合在询问笔录上签名。对于转让双方之间的协议及相关票据等证据当事人拒绝提供，国土执法监察存在调查取证难。

1.3乡镇国土执法监察力量不足、工作方式简单落后

当前，乡镇國土执法监察部门在处理乡镇农村违法占用土地的行为时，主要工作方式采取下发限期拆除、整改通知书或责令停工通知书等形式，由于工作方式单一落后，无法产生应有的法律效应，同时也未对整改及拆除后的违法占地行为进行处置，难以起到威慑作用，以致屡拆屡建的现象频繁出现。加之基层国土执法监察人员需经常走村串乡，工作活动范围广，人员有限而紧张，造成执法监察力量不足，特别是在制止违法占地行为时仅凭一己之力往往心有余而力不足，需要得到相关机构及部门的配合，需请示上级调配人员支援，这就造成无法及时制止和拆除违法违章建筑。尤其是地方保护主义的越权批地、土地非法交易等高难度案件，查处工作难以深入和继续，往往采取当事双方均能接受的方式来处理，如大事化小，小事化了。

2应对基层乡镇国土执法监察工作中常见问题的对策

2.1建立健全国土资源执法共同责任机制。

国土资源管理部门应根据《土地管理法》相关规定所赋予的职责做到严格有效执法，勇于和敢于执法，对土地资源抓好用前管理，落实用后监督，以免违法用地成为既成事实后再来采取补救措施，将违法行为扼止在萌芽状态。同时，国土资源管理部门还应加强与相关部门的联系，理顺关系，取得相关部门领导的支持，以建立健全国土资源执法共同责任机制[2]。加强与公、检、法等部门的配合;协调与规划、环保、交通等部门的关系，共同办案。通过取得支持、积极沟通、联合办案、综合执法等举措来改变自身执法软弱的现状，形成齐抓共管、众部门各施其责、各部门之间密切配合的良好局面，严厉打击违法占用土地、非法转让土地等行为，确保土地监察执法无死角。

2.2加强土地管理法律法规的宣传力度，遏制国土资源违法侵占现象。

国土资源管理部门应加强对乡镇农民群众土地管理相关法律法规的宣传工作，加大宣传力度，详细讲解当地土地资源供需状况，普及相关的法律知识，以提高农民群众的法制观念，形成法律意识，做知法守法的公民。如可采取发放宣传资料、组织乡镇领导、村干部参与国土资源知识培训班等形式，以增强其用地、管地意识。还可通过电视、网络、报纸等媒体形式开展国土资源政策及法律法规的宣传活动，扩大宣传面及传播速度，以提高乡镇领导干部及农民群众的整体素质，不为眼前短期利益所迷失。

2.3优化基层乡镇国土执法监察方式，落实动态巡查制。

乡镇国土执法部门在处理违规违法占地问题时，应改变以往单一的拆除、限期整改等方式，可增加其他易于为当地群众所接受的方式来进行管理。如统一征用出租、短期出让、作价购回等，既能满足当地群众的需求又能起到良好的扼止违法的作用[3]。此外，有条件的地区还可借助现代化的方式和技术手段如卫星遥感技术，及时发现违法行为，从而提高土地执法监察工作的效率。此外，乡镇国土执法监察人员还应严格落实动态巡查制，分片划区进行全面巡查，对重点区域加大巡查频率，以及时发现和预防各类违法违规事件，防患于未然。

综上所述，本方针对乡镇国土执法监察工作中常见问题进行了分析，现阶段基层乡镇国土执法监察工作虽然存在一定的困难，但只要我们采取合理有效的对策：建立健全国土资源执法共同责任机制、加强土地管理法律法规的宣传力度，遏制国土资源违法侵占现象、优化基层乡镇国土执法监察方式，落实动态巡查制，相信这些存在的问题定能迎难而解。

参考文献

[1]吉艳玲. 新形势下基层国土资源管理存在的问题与解决对策[J]. 现代农村科技，2019（12）：84.

[2]徐莉莉. 履职尽责 远离失职渎职风险——乡镇国土资源所执法监察工作履职要点研究[J]. 浙江国土资源，2017（09）：15-17.

[3]徐盛馨. 撸起袖子加油干 夯实责任抓规范 坚决打赢执法监察“翻身仗”[J]. 浙江国土资源，2017（09）：17-19.