新形势下基层水利工程质量监督工作中存在的问题与对策

沈蓉 李想

摘要： 近些年，我国在水利事业发展方面投入了大量的资金与精力，其建设质量直接关系到后期运行效益，对保障周边人民群众用水、用电安全具有重要意义。水利工程质量的地位在新型建設性管理体制下显得愈发重要。目前，水利工程监督管理是中国水利工程建设管理必不可少的一部分。随着时间的推移水利工程质量监督管理工作也得到了一定程度的完善，逐步向科学化、制度化、规范化的方向发展。为实现其可持续发展，水利工程质量要不断提高监督管理效能，因此相关工作人员面临着巨大的压力。

关键词： 基层;水利工程;质量监督;问题;对策

【中图分类号】TU712 【文献标识码】A【文章编号】1674-3733（2020）16-0287-01

1水利工程质量与安全监督管理中存在的问题

1.1相关法规监督机制不全面

水利工程建设是我国建设领域中的重要组成部分。此类工程需在符合国家法律、法规的条件下进行设计、施工。但是，就现存法律、法规的实际情况来看，我国在水利工程建设方面的相关法律、法规仍旧需要进一步完善。在经济水平不断提升的今天，对水利工程的质量要求也在不断提升[2]。因此，水利工程的施工过程中，也需要更为全面、准确的法律、法规来提供指导、约束，才能更好的保障施工质量、安全。

1.2施工过程不规范的问题

在水利工程的实施过程中，人员因素是其中的主要因素，人员因素也会直接对施工质量、安全造成影响。从目前的施工现状来看，发现部分施工人员存在施工不规范的问题。部分施工企业在施工过程中，对施工过程缺乏一定的重视。水利工程的质量要想达到一定的标准、要求，必然也需从施工材料、费用等方面出发。而部分施工企业为了节省施工成本，所使用施工材料的质量未达到一定要求，致使施工过程也存在一定的安全、质量隐患。同时，在水利工程的施工过程中，施工设计也极为关键，设计图纸的优劣，直接会影响到施工质量。在具体的水利工程设计中，未结合地形、环境等因素，导致图纸在具体应用中也缺乏较好的适应性。

1.3质量与安全监督管理体系不完善

在水利工程的施工过程中，也需建立全面、有效的质量与安全监督管理体系，才能对施工质量、安全提供保障。但就目前的水利工程施工现状来看，发现存在质量与安全监督管理体系不完善的问题。在管理过程中，存在监督管理人员职责分配不明确、重合的问题。并且，部分监督管理人员自身的水平、素养也不过关，管理手段也较为单一、陈旧。多种因素的干扰之下，导致安全与监督管理制度没有落实到实处。而是流于形式化，难以对施工质量、安全起到预期的监督作用。

2加强水利工程质量与安全监督管理的策略浅析

2.1把责任落实到实际负责人所管理的质量监督工作岗位。

新型建设管理体制下，为了确保与建设有关的单位自觉遵守规则以及承担自己的责任，监督工作主要负责检查各方责任主体行使其义务并督促其完成其工作任务，因此应加强上级检查力度和完善整体制度，并注重实际执行情况。只有各建设方认真地完成了自己的任务，才能有效提高工程质量，为后续工作奠定坚实的基础。（1）要严格检查各部门工作人员是否都具有相应的从业资格证、施工单位是否拥有相应的资质，并检查其是否有能够进行此次工程项目建设的证书，全面排查出借自身资质、转包或违法分包的单位。（2）其中对所有参建单位的监管应作为整个监督工作的重点，与此同时建立并完善该项目的法人管理体系、保证施工质量体系等，保证工作顺利地进行。不遵守行业内法律规定、从事犯罪活动的有关部门及相关人员，应督促其主动承担刑事责任，并积极改正接受处罚;奖励那些在项目建设过程中表现较好、勤奋努力、遵守规定、成绩突出的单位或者个人。

2.2针对工程工作排查与监督工程质量的规范性进行严格把关。

①在新型建设管理体制下要加大监督检查力度，在事前建立质量体系，记录对机构组织、人员配备、质量管理制度的排查结果，如：是否达到应有质量标准、是否按照工作规范等，并且检查是否遵循施工图设计及施工技术。②要监察管理者的出勤率、到岗率、工作完成等情况，控制参建单位各方面体系运行状况，定期检查工作流程的执行是否到位、工程质量是否符合建设标准等，并对“三检制”的落实情况进行重点督查。③因质量检查工作涉及多个施工环节，为避免其存在不严谨的现象，在检查过程中一定做到落实到底，提高审查频率和力度，改革检查方法。检查方法的改革可以在常规检查的基础上，继续添加时间段、施工阶段的检查区间，并且实施到各个部门进行依次有序检查，从而可及时发现问题并要求施工单位进行返工整改。

2.3提高质量认识，明确基层监督部门职能和定位。

新的监管形势下，水利工程质量监督工作应引起各级水利行政主管部门的高度重视，只应加强而不能削弱。为保证工程质量和质量监督工作的权威性、独立性和公平公正性，建议应避免将质量监督部门与承担项目法人工作的部门合并在一起，原则上应分离出去，转归水行政主管部门管理。即使短期不能划归行政管理，也应该暂时成为独立的事业单位。按照规定，水利工程质量监督机构是水行政主管部门对水利工程质量进行监督管理的专职机构，代表政府对水利工程质量进行强制性的监督管理。

2.4强化监督检查力度，积极推行质量监督抽检。

基层监督工作要坚持以问题为导向，以整改为目的，以问责为抓手，保持高压严管的“强监管”态势。实行质量问题清单式管理，对照清单开展监督检查，对照清单开展问题确认，对照清单开展整改追责。针对大型水利枢纽、供水工程、中小河流治理工程、农村饮水工程和移民工程等重点水利工程，强化专项监督检查。在保证资金的前提下，进一步加强质量检测的力度，推行质量监督抽样检测，进一步加大工程实体检测的范围和频次，提升质量检测在工程质量管理中的关键作用，确保质量监督工作的权威性和科学性。

结束语

综上所述，在新型建设管理体制下，应落实工程质量终身制，完善各方体系，不断创新监察思路，加大监督力度。同时，结合经济效益和环境影响来考虑工程运作中的问题，对水利工程质量严格管理，将责任落实到相关单位，保证管理处罚有法可依、工程人员奖惩有法必依。在整个水利工程质量检查记录表中，对施工内容进行阶段性记录，同时依据施工阶段确定具体的质量检查记录人员，保证水利工程质量检查记录有人记录、有人监督，保障工程质量，提高施工质量水平。

参考文献

[1]王超，梁敏行.加强水利工程质量控制的重要性及其措施分析[J].科技经济导刊，2019，27（36）：72-73.