新型城镇化背景下耕地保护问题及对策建议

温童媛

摘要： 耕地对保障我国粮食安全具有重要作用，由于我国人口众多，人均耕地面积相对较少，这也使得我国的耕地资源显得更为珍贵。人多地少的基本国情决定了耕地资源在我国发挥着十分重要的作用，耕地资源会影响到我国的经济建设，也会影响到我国社会主义和谐社会的发展。随着中国经济发展水平以及城市化水平的提高，我国在经济发展过程中占用了大量的耕地，这也增加了我国耕地保护的压力。目前我国在耕地保护过程中仍存在许多问题，接下来本文在研究过程中，就对我国耕地资源的保护现状进行分析，并探讨了我国耕地资源保护工作的优化措施，旨在更好地保护我国的耕地资源，确保耕地保护工作的顺利开展。

关键词： 新型城镇化;耕地保护;存在问题;发展对策

【中图分类号】 F323【文献标识码】A【文章编号】1674-3733（2020）16-0283-02

前言

随着我国工业化的发展，在工业化进程中，大量的耕地资源被占用。土地是我国城市化发展过程中的重要载体，在城镇化建设中，需要完善相应的配套设施，因而占用了大量的耕地。如何保护耕地资源，协调城镇化建设和土地流转关系，成为了值得我们思考的问题。在今后的城镇化发展过程中，要提高我国的农业生产力，确保能将有限的耕地资源发挥出更大的作用。其次，要切实贯彻保护耕地的基本国策，要着重解决非农业建设用地占用耕地的问题。以下对保护耕地资源的重要性进行分析。

1保护耕地资源的重要性分析

我国总人口数量在不断增加，广大消费者对粮食的需求量也在日益增长，这就要求我们要保护有限的耕地资源。耕地是农业生产的基础，保护耕地资源有利于为我国的粮食安全提供保障。保护耕地资源有利于更好地满足我国农村经济的发展需求，今后我国农村地区要致力于提高耕地资源的使用效率，要对有效的耕地资源进行合理的安排。要以保护耕地为基础，实现对耕地资源的合理利用。

2新型城镇化背景下耕地保护存在的问题分析

2.1大量耕地被占用

与发达国家相比，我国的城镇化水平还相对较低，目前我正处于城镇化发展的中期阶段。就目前我国城市化发展现状看来，我国的城镇化发展水平还较低，城镇化发展速度较快。但是在城镇化发展过程中，难免会占用耕地资源，由于我国人均耕地资源本就不足，城镇化发展也增加了我国耕地资源保护的压力。目前我国大部分地区在扩大城市规模的过程中，坚持着控制大城市发展规模，积极发展中小型城市的战略。但是在三四线城市的扩展过程中，需要修建大量的基础设施，也会占用一定数量的耕地。据相关数据显示，我国城镇化水平每提高1%，城市地区的建设面积会扩大150万亩左右，而耕地资源会减少600万亩左右。由此可见，在我国在城市扩展的过程中大量的耕地资源被占用。在今后的发展过程中，我们要实现城市化发展与耕地保护相协调，这样才能更好地保护我国的耕地资源。

2.2土地浪费现象严重

虽然我国耕地资源总量较多，但是我国的人口基数大，人均耕地资源拥有不足。并且在新型城镇化建设背景下，我国大部分地区存在着土地浪费的现象。在城镇化建设过程，土地资源的利用效率还有待提高。尤其是在我国农村地区，宅基地管理还不够规范，一户多宅基地的现象十分常见。此外，在我国工业化发展的过程中，也占用了大量的土地，部分企业产出效率较为低下，在工厂内部存在大量的闲置土地，进而导致土地资源被浪费。

2.3土地污染现象严重

随着我国城镇化发展水平的提高以及居民收入的增加，在生产生活过程中产生了大量的垃圾和污染物。倘若垃圾处理不当，会导致土地资源被占用。而且垃圾在分化分解的过程中，会产生大量的有害物质，这些有害物质会随着雨水对土地资源造成污染。此外，在工业生产过程中也产生了大量的固体废弃物和污水，倘若这些固体废弃物直接排到土壤中，会造成土地资源的污染，也会导致耕地减产。而废水、废气则会间接地对耕地资源造成影响，废水会随着雨水被排入农田，进而会对农作物的生产造成威胁。

2.4耕地后备资源少

当下我国大部分耕地资源已经被开采利用，耕地后备储量少。我国大部分地区以高原山地为主，平原地区面积较小，这也加大了我国土地资源的开发难度。而且我国大部分地区受季风气候的影响，自然灾害较为频繁，农田经常会受到旱涝灾害的影响，这也给我国耕地后备资源的开发带来了不利影响。

2.5土地规划不合理

目前我国大部分地区在城镇化建设过程中，对土地资源的开发和利用还缺乏长远规划，在土地规划过程中较为盲目，开发者只看到了眼前利益，而忽视了土地资源的长远利益。土地的不合理开发对我国经济可持续发展造成了不利影响，也导致了我国大部分城镇地区土地利用效率较低。

3新型城镇化背景下耕地的保护策略分析

3.1严格控制耕地的数量

保护耕地资源是我国的基本国策，保护耕地资源，主要目的是增加我国的耕地面积，提高我国耕地的产出效率。这就要求我国在今后的发展过程中，要严格控制耕地和非耕地之间的转化。一方面在城镇化建设中，我们要制定出土地的总体规划，严格控制土地的使用用途。另一方面，政府部门也要加强对非农业建设项目占用耕地的审批管理力度。这样才能有效避免在城镇化建设过程中，出現随意占用耕地资源的现象。在农村地区，政府要进一步完善农田保护政策，并组织农民进行科学的土地开发和复垦工作。这样才能为我国的耕地资源提供有效补充，也能有效实现我国耕地资源的占补平衡。

3.2提高耕地的质量

要想更好地保证我国的粮食安全，就要提高我国耕地的产出效率，确保耕地的质量，这样才能将有限的耕地发挥出最大的作用。这就要求我们在今后的发展过程中，要加大对耕地的管理投入。首先，政府部门要组织好农村地区，搞好农田水利建设，我国大部分地区降水不稳定，农业生产经常受到旱涝灾害的影响。只有完善相应的水利设施，才能确保粮食的产量。因此政府部门要重视水利设施的修建，要加大水利设施的财政投入，为提高农田粮食产量提供坚实的物质基础。其次，政府也要定期组织技术人员下乡，对农民进行农业生产技术培训。尤其是在改良土壤、提高土壤肥力上，要鼓励农民多使用有机肥，适量地使用化肥。这样才能促进我国农业发展朝绿色化的方向发展，从而能够有效提高我国农田的粮食产量。

3.3保护耕地生态环境

当下我国正处于经济发展转型的关键时期，在今后的发展过程中，我们要坚持可持续发展战略保护生态环境。要想提高我国农田的产出效率，就要减少我国经济发展过程中对耕地生态环境的破坏现象。今后政府要加强对污染物排放的管理，要减少污染物排放对农田的影响。在开垦新耕地的过程，也要注重对生态环境的保护，不能以牺牲生态环境为代价，否则会导致水土流失和土地荒漠化现象。

3.4加强立法，依法保护耕地

要想将我国保护耕地的基本国策落到实处，就要求国家要进一步完善与耕地保护相关的法律法规。目前我国与耕地保护相关的法则有《土地管理法》和《基本农田保护条例》，今后我们要进一步落实相关的耕地保护政策，要严格处理乱占耕地的违规现象。政府部门也要加强对耕地资源保护工作的监管力度，我国部分地区存在着打着设施用地的名号，利用耕地资源违规建设仓库厂房的现象。还有一些企业在生产过程中，在耕地中挖沙、采矿、违规建房。要想从源头上避免这些乱占耕地的现象发生，今后政府要进一步完善耕地保护政策。在土地流转时，土地开发商要要签订相应的责任书。这样让才能让土地开发商明确自己的职责，也能更好地规范土地开发商的行为。

结束语

在我国城镇化发展过程中，占用了大量耕地，这也对我国农业经济的可持续发展造成了不利影响。耕地面积与我国的国家安全息息相关，这就要求我们在今后的城镇化建设过程中，要严格控制耕地的数量，提高耕地的质量，保护好耕地的生态环境，加强立法保护耕地资源，这样才能有效提高我国耕地资源的使用效率。

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