浅谈黔南州水利工程建设管理工作要点

作者简介：范涛廷（1990.10-），男，云南宣威人，本科，工程师，主要从事骨干水源工程及中小河流治理项目建设管理、招投标行政监督管理工作。

摘要： 结合黔南州水利工程建设管理实际情况，为进一步规范我州水利工程建设管理，本文按照水利工程建设基本程序，介绍了各阶段的基本工作要点，为我州水利工程建设管理提供借鉴。

关键词： 水利工程;建设程序;建设管理

【中图分类号】TV52 【文献标识码】B【文章编号】1674-3733（2020）16-0106-01

引言：“十二五”以来，黔南州各类水利工程快速上马，各项目法人单位责任重、力量薄弱等问题逐步显现，水利工程基本建设程序不规范等问题时有发生。

1水利工程建设程序

水利工程建设程序一般分为：项目建议书、可行性研究、施工准备、初步设计、建设实施、生产准备、竣工验收、后评价等阶段。

2项目建议书

大中型水库已取消项目建议书审批。小型水库仍需市（州）发改部门审批，批复前应提供项目申请文件、项目建议书报告、可行性研究报告审查意见等。

3可行性研究

大中小型水库可行性研究报告报批前需要开展的工作内容大同小异，主要包括：（1）项目建议书批复（或发改部门同意开展前期工作的文件）;（2）停建令;（3）洪水影响评价;（4）取水许可（水资源论证）;（5）建设项目用地预审;（6）压覆矿产资源评估;（7）地质灾害危险性评估意见;（8）移民安置规划实施细则;（9）移民安置规划报告;（10）环境影响评价报告;（11）流域机构审核意见（小型水库不需办理）;（12）文物古迹评估;（13）社会稳定风险评估（含在移民安置规划内）;（14）项目规划选址意见;（15）勘测设计招标;（16）项目法人组建方案;（17）项目建设资金筹措方案;（18）同级水利部门可行性研究报告技术审查意见;（19）投资项目咨询评估意见。若与风景名胜区、自然保护区等敏感区域存在相互影响关系，或涉及到公路、铁路、石油管道等还需到有关部门办理相互影响评价报告审批手续。

4施工准备

4.1施工准备开工条件。

项目可行性研究报告已经批准，环境影响评价文件等已经批准，年度投资计划已下达或建设资金已落实，项目法人即可开展施工准备，开工建设。

4.2施工准备工作内容。

施工准备阶段的主要内容包括：（1）施工现场的征地、拆迁;（2）完成施工用水、电、通信、路和场地平整等工程;（3）必须的生产、生活临时建筑工程;（4）实施经批准的应急工程、试验工程等专项工程;（5）组织招标设计、咨询、设备和物资采购等服务;（6）组织相关监理招标，组织主体工程招标准备工作。

5初步设计

按照当前中小型水库初步设计办理手续来看，需要完成的主要内容为：（1）可行性研究报告批复文件;（2）水土保持方案审批文件;（3）同级水利部门初步设计报告技术审查意见。

6建设实施

水利工程建设实施，应重点强化四制管理，质量控制及安全管理。水利工程具备开工条件后，主体工程方可开工建设。项目法人或者建设单位应当自工程开工之日起15个工作日内，将开工情况的书面报告报项目主管单位和上一级主管单位备案。主体工程开工，必须具备的条件包括：（1）项目法人或者建设单位已经设立;（2）初步设计已经批准，施工详图设计满足主体工程施工需要;（3）建设资金已经落实;（4）主体工程施工单位和监理单位已经确定，并分别订立了合同;（5）工程阶段验收、竣工验收主持单位已经明确;（6）质量安全监督单位已经确定，并办理了质量安全监督手续;（7）主要设备和材料已经落实来源;（8）施工准备和征地移民等工作满足主体工程开工需要。

6.1项目法人责任制。

项目法人单位应具备的主要条件包括：（1）具有相对独立的组织形式，内部机构设置、人员配备能满足工程建设的需要，内部机构一般应设置综合、计划财务、工程技术、质量安全等部门，人员配备应包括技术、经济、财务、招标、合同管理等方面的管理人员，人员数量原则上应不少于12人，其中具有各类专业技术职称的人员应不少于总人数的50%。（2）经济上独立核算或分级核算。（3）主要行政和技术、经济负责人是专职人员，并保持相对稳定，法定代表人应参加过相应培训，水行政主管部门主要负责人不得兼任项目法人的法定代表人;技术负责人须具有水利专业中级以上技術职称;财务负责人须具有专业技术职称和相应的从业资格。

6.2招标投标制。

招投标最大的变化体现在两个方面，一是标准的调整，必须招标的标准调整为：（1）施工单项合同估算价在 400 万元人民币以上;（2）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在 200 万元人民币以上;（3）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在 100 万元人民币以上。二是贵州省范围内取消资格预审，全部采用资格后审。

6.3建设监理制。

施工监理单位的工作内容可以用“四控制、两管理、一协调”概括，即质量控制、进度控制、投资控制、安全控制、合同管理、信息管理、组织协调。施工监理的主要工作方法包括：现场记录、发布文件、旁站监理、巡视检查、跟踪检测、平行检测及协调等。

6.4合同管理制。

合同是约定承发包方权利义务的重要载体、是整个工程项目管理的核心内容。因此，项目法人单位在编制招标文件时，务必引用标准招标文件或示范文本，务必对专用合同条款认真研究、再三思考，必要时可聘请专家对合同进行评审。

6.5质量安全管理。

水利工程质量实行项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证和政府监督相结合的质量管理体制，项目法人（或建设单位）应在工程开工前到相应的水利工程质量监督机构办理监督手续。水利水电工程安全生产费用计提标准为2%，项目法人应对安全生产费用进行专账管理，不得截留用于其他。

7生产准备

生产准备是项目投产前所要进行的一项重要工作，是建设阶段转入生产经营的必要条件。生产准备应根据不同类型的工程要求确定。

8竣工验收

本文将不再重复阐述竣工验收、设计变更、概算调整、审计等工作要点，详见本人在《建筑工程技术与设计》发表的《浅谈黔南州骨干水源工程竣工验收工作要点》。

9后评价

项目后评价一般按三个层次组织实施，即项目法人的自我评价、项目行业的评价、计划部门（或主要投资方）的评价。

10结论

综上所述，水利工程建设管理涵盖面广，只有熟练掌握水利工程建设基本法律法规，充分发挥项目法人单位统筹协调作用，才能更好的规范水利工程建设管理基本程序。

参考文献

[1]水利部，水利工程建设项目管理规定（试行）（水建〔1995〕128号2016年修改）

[2]水利部，水利工程建设程序管理暂行规定（水建〔1998〕16号2016年修改）

[3]水利部，水利工程质量监督管理规定（水建〔1997〕339号）