地理信息系统在国土空间规划中的应用分析

唐小洪

摘 要 随着我国科学技术的更新迈进，地理信息系統（GIS）也获得很大发展。规划行业经过多年的转变，从原来的城市规划到城乡规划，一直到现在的国土空间规划。国土空间规划为我们提出了诸多新要求，也出现了六个方面的转变，其中之一就是平台基础的转变，也就是规划全过程全面转入GIS基础平台。本文基于此，分析研究GIS地理信息系统在国土空间规划中的主要应用，给相关工作者以参考。

关键词 地理信息系统;国土空间规划;应用分析

引言

在这些年的发展中，地理信息系统依靠空间信息采集、储存、管理等方面优势，成为重要的规划辅助工具。当下，国土空间规划编制已经从过去的传统规划CAD时代，全面过渡到GIS工具时代，其过渡是不可逆且不断升级的。所以，怎样充分应用地理信息系统，并在国土空间规划中将其用好，是需要思考和研究的。

1地理信息系统概念与作用

地理信息系统（GIS）是基于硬、软件基础上，全方位采集、储存、管理、分析与描述、显示地理数据、空间信息，它将学科、技术等进行了整合，还涉及了多领域。其最显著的特征是，能够依靠现有地理数据、空间信息，进行复杂空间分析，以可视化技术来完成地理空间分析和数据挖掘。另外，其还可以依据人文地理、社会经济、气象等信息，来充分挖掘地理空间信息演变和价值，更好的支撑国土空间规划分析、应用，保证数据的可靠、准确和详细，让空间规划变得合理细致全面[1]。

2地理信息系统在国土空间规划中的主要应用

2.1 建立基础数据库

数据库的建设是国土空间规划的重要环节，内容包含现状数据、规划数据、管理数据和社会经济数据等四大数据体系，初步形成国土空间规划“一张图”管理。

（1）现状数据。以满足规划自然资源行业管理和应用需求为导向，按照国土空间信息平台建设和运行维护相关要求，开展全市卫星影像、三维地形、政务地图等各类基础地理数据及土地、矿产、森林、湿地、水、地质环境等自然资源和历史人文资源等各类调查评价数据的汇聚集成。

（2）各类规划数据。结合全市各类国土空间规划编制完成情况，开展各类国土空间总体规划、详细规划、专项规划成果动态更新建库。对收集到的总体规划、详细规划、专项规划成果中主要图纸进行GIS空间建库。并赋予对象各种属性。按照用户使用习惯，完成原始数据过滤、归类，配置数据显示颜色、线型等，抽取或集合各类相关数据组成专题图，发布为GIS服务，将服务配置到重庆市国土空间规划一张图中，供用户使用。

（3）各类管理数据。对空间资源利用及管控数据进行动态更新入库。通过GIS软件对规划管理的选址、规划条件、用地许可、建设工程规划许可、竣工核实各阶段数据进行动态收集、加工和入库;

（4）社会经济数据。结合统计年鉴，对国民经济核算、人口和就业、固定资产投资信息等统计数据进行空间化和动态更新入库;收集百度等互联网空间数据资源，开展数据处理，纳入国土空间规划一张图。

2.2 规划管控“双评价”

规划管控中，“双评价”是十分重要的环节，主要分为资源环境承载能力评价与国土空间开发适宜性评价。双评价简单来说，就是依靠空间分析，来对空间用地格子打分。在这一过程中，会牵涉到许多数据，如水资源、土地资源、生态等，因为数据量大，且种类多，所以，只可依靠栅格分析来操作，而GIS软件的长处正是栅格分析。而对水资源、土地资源、生态等的评价，能够为资源环境本地状况及国土空间用途管制提供支持。

另外，基于“双评价”之上，要规划好“三区三线”，“三区”主要指的是城镇空间、农业空间以及生态空间，“三线”则指的是城镇开发边界、永久基本农田以及生态保护红线。国土空间规划的统一管控重要工具就是“三区三线”。“双评价”是依托于GIS定量分析，而“三区三线”的复杂程度则更上一层，要在GIS中对细碎斑块进行合理处置，并联系空间发展方向与发展落地需求来完成定性分析与考量，定性定量结合划定“三区三线”[2]。

2.3 生态文明建设应用

国土空间规划对生态文明建设十分注重。生态空间分级管控是建立在生态安全格局划定基础上的，可以应用GIS空间分析功能，来叠加分析水土保持、水源涵养及生物多样性等多重要素，从而建立起单向、综合的生态安全格局，落实各安全水平保护策略。此外，依靠GIS技术，可以实现各种要素信息分层管理，以“一张图”呈现，并进行环境规划信息查询、分析、输出等操作。利用GIS空间分析功能，还能动态模拟和预测生态环境的变化，就生态环境保护规划制定预见对策，以此在最短的时间内进行补救。

2.4 平台建设应用

平台建设这一领域，其是竞争十分激烈的领域，由国土空间基础信息平台到一张图开展监督信息平台，再到规划管控平台，甚至双评价软件，商业企业都拥有技术储备支持和行业认知，而以往传统规划行业，在平台建设方面，则缺少经验。以此为背景，平台不断地涌现，其核心功能就是GIS。

举例ARCGIS，ARCGIS国土空间规划平台建设的总体思路为通过城乡全域数字化、规划监管智能化、治理工作网络化这三方面相互支撑，来形成空间管理手段完整体系[3]。利用需求研判、数据融合、深度学习、决策支持、动态反馈的5D新技术体系，智能化支撑数据采集、规划编制、成果实施、监测评估、预警预报等多阶段工作，全面提升国土空间规划编制的科学性、实施效率、监测评估预警及时性和公众参与度。

3结束语

随着城市化的不断推进，将GIS地理信息系统充分应用于国土空间规划中，十分有必要。GIS地理信息系统能够为国土空间规划提供技术支持，管理和分析数据，包括建立基础数据库、规划管控“双评价”、生态文明建设应用、平台建设应用等方面，使国土空间规划决策能够合理、准确、科学，推进国家建设高质量发展。

参考文献

[1] 封殿波.地理信息系统在国土空间规划中的应用分析[J].智能城市，2020，6（8）：145-146.

[2] 黎绍波，戎丽.浅谈GIS在国土空间规划中的应用[J].城市建设理论研究（电子版），2018（32）：188.

[3] 吴红波.面向ArcGIS平台的专题地图制图技能培养探讨[J].地理空间信息，2020，18（4）：48-52，73，6-7.