堤防规范运行和管理初探

摘要：通过分析堤防工程运行管理现状及存在的问题，在现有管理经验的基础上，进行新管理思路的研究探索，从传统的经验管理向规范化的科学管理迈进，实现既现代化又规范化的堤防工程运行和管理。

关键词：堤防;运行管理;防洪;措施

堤防工程是保护区防洪的屏障，堤防的安全与否直接关系着区内的经济建设和人民生命财产安全。通过加强堤防的运行管理工作，提高管护技术和质量，规范管理程序和方法，能更好地维护堤防工程完整，确保工程高效运行，充分发挥其防洪、排涝、抗风浪和风暴潮的作用，提高工程综合效益。在实际工作开展中，探索新思路，总结管理经验，对提高堤防工程规范运行和管理有着十分重要的意义。

1 堤防工程概况

长沙县共有堤垸19个，其中5个万亩堤垸，14个千亩堤垸，堤防总长93.56km，保护面积73.64km²，保护耕地7.09万亩，保护人口17.89万人，分别分布于浏阳河与捞刀河及其支流。19个大大小小的堤垸中仅有团结垸、花园垸、梨江垸3个垸子的堤防防洪标准达到百年一遇，大部分垸子的堤防防洪标准都低于规划防洪标准，近半数垸子的堤防现有防洪标准仅有十年一遇的标准。全县堤防多是在民埝基础上逐渐加高形成的，多半未经过地质勘探和地基处理，填筑质量也未严格控制，且历经多次抢险、挖断修复、害堤动物破坏等，堤身、地基情况复杂、隐患多。

2 堤防运行管理中存在的问题

2.1 堤防现状达不到防洪标准需求。大部分防洪设施陈旧，穿堤建筑物多半为上世纪五六十年代修建，在运行过程中虽不断维修与养护，但由于受建成年代久远，长期水流冲刷和侵蚀，地基及堤坡沉降移位，堤顶高度不够，大堤稳定性较差等问题影响，均存在一定的防汛安全隐患。且随着经济社会的发展，市级重点项目设施陆续入驻各垸区，堤防现有防洪标准已远低于实际防洪标准需求。长沙县万亩堤防总长43.55km，已达标堤防长9.76km，达标率22.41%;千亩堤防总长50.01km，已达标堤防长5.5km，达标率11%。堤防标准建设进程远远跟不上城市化建设需求的步伐，加大了堤防防洪度汛安全的压力和规范运行管理的难度。

2.2 运行管理主体不一，协调难度增加。在2019年機构改革中，长沙县万亩堤垸委员会与乡镇水利管理站撤销合署办公模式，万亩堤垸归属县水利局管理，千亩堤垸归属各乡镇管理。乡镇对应实际管理经验相对较少，易形成管理短板;同时，部分千亩垸与万亩垸以隔堤相连，虽各自独立，却又相互连通，牵一发而动全身。且千亩垸现有防洪标准为十年或二十年一遇，隔堤相对更加薄弱，达不到间隔防洪的作用，防汛堤线被拉长，防汛隐患增加，防洪形式复杂，如其中一个堤垸出现险情，其余堤垸也必将处于危险境地。而根据机构改革后要求，分属不同单位管理，各单位之间的运行管理差异势必会增加一定的防汛风险。另外，在新城片区的建设中，垸区内近两年由市级单位主持建设的几处新建排渍泵站，由于管理权属暂未落实，目前未正式投入正常运行。

2.3 受极端气候影响，大洪灾出现的频率越来越高，近三十年长沙县已出现两次超高洪水位，对防洪能力标准要求更高。1998年各堤垸遭遇百年一遇高位洪水，多处发生散浸、管涌等险情，堤身单薄、堤顶高程较低的部分堤垸发生河水漫溢及溃口。2017年遭遇连续强降雨，以及受湘江水位顶托，长沙县各堤垸水位创有水文记录以来历史最高，敢胜垸达到41.07米，超保证水位1.27米，超1998年历史最高水位0.79米，距堤顶不到50cm，堤防面临极大的度汛安全考验。

2.4 堤防工程运行管理投入力度不够。近年来，长沙县对水利投入不断加大，覆盖面从单一的农田水利投资建设到城乡居民安全用水投入、环境生态治理以及水利设施运行管理等多方向投入，但随着城乡结合部规划建设的影响，县水利投入主要以乡镇农村小型水利设施建设与中型水库运行维护管理为主，堤防工程运行管理相对重视程度不够。且随着极端天气的频繁出现，垸区内保护设施的重要性逐步提升，大中型泵站的增加，以及社会关注度越来越高，堤防工程的运行和管理工作标准也随之提高，专业性要求更强，专业技术人员匮乏的问题也越来越明显。

3 堤防运行管理措施

3.1 统一大防洪圈建设规划，提高综合防洪能力。将与万亩堤垸仅以隔堤相连的千亩堤垸纳入整体规划，建立一个大防洪圈，并全部堤防进行提质提标建设，统一运行管理和防汛调度，提升整体防洪抵御能力。

3.2 因地制宜，制定相应的防洪标准，进行达标建设和规范化运行管理，保障防洪度汛的需求。根据我县各区域发展需要，结合堤垸实际，可分多个防洪标准等级进行规划，位于城乡结合部、垸区内入驻市级重点设施项目的堤垸，按照城市防洪需求规划防洪标准一百年一遇;新农村建设区万亩堤垸规划防洪标准五十年一遇;其他千亩及以下堤防规划防洪标准三年一遇。同时，随着水管体制改革以及运行机制的逐步完善和健全，在现有的工程管理思路基础上，根据每个堤垸的不同现状制定相适应的运行管理方案，以适应堤防建设与发展的需要，保证垸区防洪安全，维护堤防规范化运行管理。

3.3 按照“水利工程补短板、水利行业强监管”的水利改革发展总基调，构建科学高效的堤防标准化规范化管理体系。不断深化堤防工程管理体制改革，建立健全运行管理制度，加强人才队伍建设，引进大型泵站运维等专业技术人才，优化管理人员结构，加强岗位学习和培训，确保满足堤垸工程管理需求。同时通过水管体制改革，全面实行“管养分离”，将服务社会化，管理合同化，引入市场竞争机制，既能提高维修养护人员的积极主观能动性，又能以较少的投入取得更大的管理效益，形成一种相对稳定、能够良性循环、可持续发展的管理模式，为更高标准的运行管理提供保障。

3.4 加快堤防工程运行管理现代化，推进规范化管理进程。党的十九大报告中提出，要加快构建与社会主义现代化进程相适应的水安全保障体系，不断推进水治理体系和治理能力现代化，为全面建成社会主义现代化强国提供强有力的水利支撑和保障。届时，达标堤防建成后，工程运行管理的内容逐渐增多，势必对管理的要求增加，运行的标准会更高。很有必要建设现代化的堤防工程管理设施、监测调运手段、利用电子信息平台，制定现代化的管理模式以及组建现代化素质的管理队伍，全面推进工程管理现代化，提升管理效率。

4 结语

堤防工程运行管理具有长期性、复杂性等特点，是一项需要不断求新的工作。在逐步推进达标堤防建设的过程中，以启动水管体制改革、机构改革调整等为契机，逐步完善堤防工程运行管理机制，并就一些新的管理内容，如大型泵站运维、沿河风光带等做进一步研究探索，以确保堤防工程安全运行和保障防洪度汛需要为中心，从传统的经验管理转变为规范化的科学管理，综合考虑工程的防洪效益、经济效益和生态效益，转变观念、创新思维，加强人才的培养和储备，使工程标准化、运维队伍与技术手段专业化、运行管理数字化，实现既现代化又规范化的堤防工程运行和管理。

参考文献：

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[2]李明珠.做好堤防工程安全管理[J].黑龙江水利科技，2011（08）：211-212

[3]朱涛.盐城市大丰区灌溉圩区信息化研究[J].江苏水利，2018（11）：42-47

作者简介：娄方荣（1984-）女，汉，贵州湄潭人，本科，工程师，研究方向：水利水电工程管理。