分析城市规划管理对城市规划设计的影响

汤磊

摘 要：随着社会经济的发展和进步，城市化建设脚步也在不断的加快。现阶段我国的城市化并不是为了发展而建设，而是在发展的基础上去逐渐的完善。在城市化建设过程中，城市规划设计和管理是其中重要的工作环节，要求规划人员具备专业的素养，重视规划设计工作，对城市规划设计进行深入的分析，掌握好城市规划管理和设计的影响因素，将城市规划和管理工作有效的结合在一起，提升经济价值，进而促进城市建设质量的提升，推动国民经济的快速发展。

关键词：城市规划管理;城市规划设计;影响;措施

1 城市规划管理和城市规划设计的相关概述

1.1 城市规划管理

城市规划管理是对城市的发展与建设进行规范化与合法化，具体包括政府对城市规划的编制、审批及实施的管理工作，其目的是建立一个高效统筹土地资源和城市空间的管理体系。在城市规划管理过程中，主要包括用地管理与建设管理两大类。用地管理是城市规划管理中最基本的管理方式，同时也是一项十分重要的工作。城市的各项建设活动均以用地作为发展基础，应对批准用地进行规划与管理，任何情况下都需要申请相关程序报批后才能准许用地。建设管理的前提是需要获批建设许可证后才能开展建设工作，主要针对城市发展中新建、改建和扩建等建设项目，在建设过程的各个环节需进行细致、严谨的管理。除此之外，城市规划管理在注重城市经济效益和社会发展管理的同时，还需要注重行政效能和地理环境方面的管理。由此可见，城市规划管理是个环环相扣的循环过程，每个环节的管理工作在城市发展中都起着非常重要的作用，某一个管理环节出问题，可能会导致城市规划工作不能顺利进行，对城市的发展建设造成不利影响。

1.2 城市规划设计

城市规划设计是城市建设管理和有序开发的基本依据，以整体性、经济性、安全性为规划原则，需要处理好城市局部建设与整体发展、环境效益与经济价值以及近期建设与长远发展之间的关系，只有处理好三者之间的关系，才能确保城市空间资源得以有效配置和土地资源得到合理利用，促使城市规模、功能结构和形态布局等达到最优化，实现城市经济和社会可持续发展。在构思雏形到方案定稿过程中，首先，设计人员需对规划区域进行深入调研、踏勘，并与委托方进行沟通交流，获得相关设计资料，明确规划设计意图;其次，在具体规划设计过程中，需结合区域发展目标以及城市规划管理的相关制度规范，形成初步设计方案;再次，与委托方针对设计方案进行深度探讨，积极听取各部门建议，综合考虑区域调研情况，继续完善规划设计方案。与此同时，可以将规划设计方案公布于网络信息平台，以便于收集汇总各个层面的建议，从而进一步调整规划设计方案。最后，召开专家评审会，听取不同专家从各个角度的专业分析，不断调整优化形成最终的规划设计方案。

2 目前我国城市规划设计现状

目前我国大部分城市在发展建设过程中，根据城市的整体机构、环境特征、基础设施以及功能建设等重要内容进行规划，科学合理的城市规划和管理有利于城市稳定健康长远发展。优秀的城市规划设计能够在保证外观、基础设施以及产业分布等方面打下坚实的基础，为城市的快速发展提供有利的条件，进而促进城市的长远发展。目前，我国城市规划和管理水平还有待提升，城市基础设计跟不上时代的发展步伐，生态环境和社会发展也凸显出了很多的问题，在城市化快速建设中，对生态环境造成了严重的破坏。同时，在分区规划设计中，没有重视管理和监督，城市分区建设缺乏实施主体，分区建设难度增加以及建设不合理等问题，从而影响了城市建设目标的实现。其次，城市规划没有明确目标和方向，现有的规划管理都是根据眼前的利益去进行的，没有着眼于城市长期的发展。此外，城市的发展目标没有根据城市的实际情况去建设，制定的规划缺乏创新，进而影响了城市的可持续性发展。

3 我国现阶段城市规划设计中存在的问题

3.1 土地利用不合理

对城市土地的合理利用是城市规划设计的重要组成部分，但对实际的城市规划设计工作进行总结观察之后可以发现，部分城市难以合理地进行土地的利用，主要体现在两个方面：（1）城市的无序扩张，没有明确的城市土地利用规划，大量占用农田和耕地，城市用地规模与面积和城市实际的经济发展情况不符合，造成土地资源的明显浪费。（2）不科学的土地利用结构，在进行城市规划设计时注重城市的经济效益，产业用地占据比例较大，公共服务设施及绿化用地占比较小且建设时序滞后，各类用地的比例在城市建设中获得感明显失调。

3.2 缺乏自身特色

就我国现阶段的实际情况而言，许多的城市在进行规划设计时同质化现象严重，城市自身的传统特色没有得到明显的体现。出现这一现象的原因，主要是城市在进行规划设计的时候，没有深度挖掘自身的文化传统，都是盲目地将自己定位为区域中心城市，着力打造一座“现代化新城”。对于一座城市而言，城市的文化传统是隐藏在城市方方面面的城市基因，是能够凝结城市居民的重要精神力量。许多城市在规划设计的过程中，和自身文化传统相割裂，片面追求商业文明，最终在城市的发展中失去自身的文化特色。

3.3 较低的公众参与度

在我国现阶段的城市规划设计中，从规划方案的制定到实际的开发工作，整个过程都是以城市的政府部门为主导，较少有公众的参与。但实际上，城市的规划设计直接影响的是城市居民的整体利益，而公众之间又有着不同的需求，在进行城市规划设计时，如果忽视公众的参与，不对居民的不同诉求进行考量，会影響城市规划设计的最终效果。在当下的城市规划设计中，公众参与度低主要可以从以下方面进行解释：首先，公众参与城市规划设计缺乏相应的制度保障，许多城市在这一方面没有完善的公众参与机制;其次，公众的参与权和知情权没有得到充分的尊重;最后，公众知识水平有待提高，对于城市规划这个专业性较强的行业，许多规划在公众参与阶段，公众不能认识到设计的合理性。

3.4 环境问题明显

在城市的不断扩张下，伴随而来的是城市人口数量的不断膨胀，急剧增加的城市人口数量使城市规划设计所面临的挑战和压力也越来越大，在这一过程中，环境问题是城市规划设计所面临的最直接的问题。首先，城市水体污染的问题，大量的生活污水和工业废水排放如果未经妥善的处理就直接进行排放，将对水体产生严重的污染;其次，空气污染问题，工业气体排放、交通运输中的汽车尾气排放都将对大气产生严重的污染;最后，固体垃圾的处理问题，在城市的生产生活中必然会产生大量的固体废弃物，这些废弃物的处理方式也是城市规划设计中需要考量的问题，如果长期采取堆放填埋的方式，将占用土地资源，甚至是造成土壤污染。

4 城市规划管理对城市规划设计的影响

4.1 城市规划管理的目标直接决定着城市规划设计的方向

城市建设和管理工作是一个复杂的工程，需要城市内部的多个部门相互合作、共同努力完成，其中城市居民和城市规划设计部门是重要的组成部分。在城市规划设计过程中，设计人员必须充分考虑城市的建设和规划是否会影响到城市规划管理目标。例如，如果城市管理部门将保护非物质文化遗产作为目标，那么城市规划设计工作不能与该目标相违背。除此之外，在城市规划设计工作中，设计人员需要将城市的管理制度、城市实际的建设情况以及设计的项目有效结合在一起，制定出正确的城市规划设计方向和完善的城市规划设计方案。其中主要包括城市管理方案、当地政府政策方案等，因此我们可以认为城市规划管理目标对城市规划设计工作和方向有着十分深刻的影响。

4.2 城市规划管理工作可以促进城市规划设计工作健康、稳定发展

城市规划管理工作的最终目的是促进城市规划设计工作健康可持续发展。作为一种唯物辩证主义思维，城市规划管理工作积极运用了各种发展理念，在这些理念的指导和管理下，城市规划设计工作会更加注重生态保护、经济发展和城市设计之间的关系，增强生态环境保护工作和城市发展工作的协调性，保证城市建设的目标能够顺利实现，提高城市规划设计工作带来的经济效益、社会效益和生态效益。在城市规划管理工作中，要有效利用动态的观念，科学、客观、准确、全面的分析城市现有的发展情况，准确、合理的预测城市未来发展方向。针对城市规划设计工作制定战略性、发展性和长远性的规划，提升城市发展的健康可持续性，促使城市建设工作走健康、可持续发展的道路。

4.3 城市规划设计是城市规划管理的重要载体

在某种程度上来看，城市规划管理工作和城市规划设计工作有着重叠的部分，它们的最终目的是提升城市设计和布局的合理性。城市规划布局会是有规律可循的，它需要相关工作人员使用先进的技术，不断创新技术，对城市进行科学的规划，进而有效的完成城市建设工程的总体设计工作。在城市规划设计工作中，设计人员要有效的应用丰富的色彩、现代化的元素，保持各种搭配的科学性与合理性，进而促使城市规划设计更加自然。从本质上来讲，城市规划管理工作就是对城市的整体建设和整体性发展进行有效管理的工作。

4.4 促进城市与城乡结合部的协调发展

在城市规划设计中，首先进行的是市中心的规划，然后再逐渐扩散到周围的区域，进而实现城市的良好建设和稳定发展。与其他区域相比，城乡结合部规划与管理的难度较大，并且该区域的经济发展具有十分重要的地位。为此，相关工作人员要不断完善城乡结合部管理内容，深入基层全面了解该区域实际的发展情况，进而加快规划项目的落实速度。同时设计人员要制定科学合理的城市与城乡结合部结合的思路，增强社会全体的主人翁意识，鼓励他们积极参与到城市建设中，促进城市与城乡结合部的良好发展。

5 结语

新时代下，城市建设是一项战略性、系统性和长远性工程。

城市规划管理作为城市规划设计的基础与前提，城市规划设计作为城市规划管理目标实现的重要途径，在实际城市规划管理过程中，需要秉持创新发展的理念，充分发挥好城市规划管理的作用。同时，需要不断创新城市规划管理制度和模式，只有这样才能保证城市规划设计的科学性和合理性，进一步提高城市规划设计的质量与效率。总之，城市规划管理与城市规划设计需要相互协调、相互配合，才能更好地为城市可持续发展提供有利保障。

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