湖北省粮食安全隐患及对策分析

摘  要：“国以民为本，民以食为天”。粮食既是一个国家政治稳定、社会和谐、经济文化发展的基础，又是人民群众最基本的生活资料。湖北省是全国13个粮食主产区之一，稳定粮食产量是其义不容辞的政治责任。如何推进湖北省粮食安全发展，更好地保障经济和社会的稳定成为重点需要解决的问题。本文通过对湖北省粮食安全现状以及隐患进行分析，针对性地提出了解决对策，对湖北省狠抓粮食发展具有重要指导意义。

关键词：湖北;粮食安全;隐患及对策

中图分类号：F326.11

作者简介：李安琦，女，硕士在读，研究方向为农业经济管理。

1 湖北省粮食安全现状

1.1 粮食生产情况

湖北素有“湖广熟，天下足”的美誉，是我国重要的粮食主产区。根据国家统计局2019年12月6日公告，2019年湖北省粮食总产量272.5亿kg，连续7年稳定在250亿kg以上;单产2 966.5kg/hm2，同比增加56kg/hm2，增幅0.9%。全省粮食作物以水稻、小麦为主，以玉米、豆类、饲用油菜等为辅，其中水稻占70%左右。水稻高產创新取得巨大成果，2016年起完成湖北省水稻高产高效技术集成与应用的鉴定，据统计2019年湖北省的水稻单产量居全国第二位。绿色消费推动粮食生产提质增效，自2018年起，全省优质水稻、小麦种植面积占比超过78%。

1.2 粮食保障情况

首先从粮食市场来看，购销相对稳定。粮食价格稳定在适度区间，长期稳定于最低收购价水平上。其次从粮食应急存储来看，全省建立完备的省市县三级粮食储备体系[2]。省级层增加0.1亿t成品粮临时储备，并积极开展全省粮食应急保障中心建设，在粮食价格易波动的市县如孝感、黄冈等，建立了能够满足市民10～15d的应急成品粮储备。最后从粮食紧急调运来看，政府出面积极调运省内外粮源增加市场供应。通过发放北粮南调补贴等，总共调动全省粮源100万余t。通过压实“菜篮子”市长负责制保证了粮食市场的运作。

2 粮食安全隐患

虽然湖北省的粮食基本保证自给自足，粮食安全情况相对稳定，但是也面临着成品粮运输难、新型农业经营主体运营难等问题。对此，要清醒地认识到，在粮食产业发展的过程中，由于资源环境等的变化，粮食安全实则存在很多隐患，需要及时处理这些隐患，防患于未然。

2.1 粮食播种面积逐年减少

耕地的数量、面积和质量决定着粮食生产规模化程度和粮食产出率。2019年湖北省粮食播种面积为46 090km2，同比减少15.87万hm2，减幅4.91%。耕地有机质呈现下降趋势，耕地地力综合评估呈下降趋势，粮食生产的载体质量下降。在生产管控较严格的时期，种子、化肥等农业生产资料出现不同程度的短缺。

2.2 粮食品种结构有待改善

湖北省粮食中水稻占70%，小麦、玉米、豆类等仅占30%。但是湖北省每年消费的玉米750万余t中有400万t需要从省外调入[3]。再者水稻生产每年产量2 000万余t，多数为籼稻，然而外购粳稻购买量大，所以本地库存挤压较严重，“三高”（高产量、高进口、高库存）状况并存。

2.3 粮食生产劳动力老龄化严重

随着农村城市化工业化的发展，农村青壮年劳动力外出务工人数不断增加，粮食种植者多年纪较长。这将进一步带来耕地流转比例低、生产积极性低、农机技术推广难度大等问题。无论是城市化、工业化、信息化都需要以农业的发展作为基础，保障粮食安全还需要农业人才化的支持。

2.4 粮食供应链具有不确定性

首先是“北粮南运”主要依靠水路和铁路，存在跨区流通不畅的现象。距离远、消耗大、浪费多。其次是粮食运送中多部门协调配合机制有待完善。粮食紧急运输不仅是粮食部门的责任，还需要交通、工商、质检、企业乃至军队等部门和组织的共同努力[4]。

3 对策建议

3.1 积极恢复种植生产

首先，要调动农民种粮积极性。完善农业生产经营中断保险机制，加快推进统防统治、代耕代种、土地托管等农业生产性服务[5]。改善粮食补贴政策体系、加大种粮农民直接补贴、良种补贴、农业生产资料综合补贴、农机具购置补贴“四大补贴”力度，重点改善粮食种植户转种经济作物的现象，严守耕地红线，保证粮食产量稳定。其次，以市场为主导优化粮食种植结构。近年来人们的饮食结构逐渐向多元化发展，工业用粮、饲料粮的消费也逐年增加，粮食生产也要适应社会需求的变化[6]。应适当程度地增加玉米的播种面积，多培育或引进高产优质的粮食品种，满足居民对绿色健康生活的需要的同时满足畜牧业、工业的用量需要。因地制宜地发展优质大豆、甘薯、杂粮杂豆等地域优势特色作物，继续推进马铃薯主食开发、粮经饲统筹发展，适当调减低质低效双季稻、籽粒玉米、非适宜区小麦面积。最后，按照《湖北省高标准农田建设规划（2019—2022年）》的要求，加强耕地质量保护与提升，开展全省耕地质量监测网点建设[7]。发挥湖北省综合优势，重点抓好水稻“567”三大优势区建设（500万亩再生稻区、600万亩特色稻区、700万亩稻渔综合种养区）和1000万亩优质专用小麦优势区建设。

3.2 加强粮食安全风险防控

首先要推进粮食生产风险防控。组织开展统防统治，针对春季低温阴雨、夏季局部梅雨洪涝、伏秋连旱高温等不利天气，加强农业灾情预警，加强病虫监测预警，及时制定重大病虫防控技术意见，有效遏制水稻“两迁”害虫、小麦赤霉病等重大病虫害大面积扩散蔓延。湖北省粮食局要及时收集粮油加工企业面临的困难，及时控制好风险波及的范围。

其次要加强防控粮食生产的生态风险。组织开展绿色防控，建立健全绿色防控技术体系，大力发展绿色农业、循环农业。运用低毒高效农药等集成应用的绿色防控技术体系，将害虫对粮食的为害控制在经济为害水平以下，减少残留、污染，避免人畜中毒和农业面源污染，从而促进种植业的可持续发展。

3.3 完善粮食供应链

首先，全面推进粮食产储销一体化发展。推动“粮食+产品”“粮食+高新技术”等新产业、新模式融合发展。从生产、收购、储存、加工、销售等方面使粮食供应链各个环节环环相扣，改善冷链物流管理，增强冷冻冷藏设施建设，减少产业链中断的风险。其次要做好社会化服务，鼓励小农户运用好自媒体、电子商务等平台，运用好智慧物流、大数据等新技术，进行宣传和卖货。例如，可以在拼多多、淘宝等电商平台直播卖货，实现农超直接对接，产销直接对接。逐渐打破以经销商为中心的销售体系，实现生产销售零距离，更好地激励农民创新创业。最后，强化农业农村人才作用的发挥，加快新技术、新科技在种植业领域的使用。支持新型农业经营主体适度规模发展，加大绿色品牌建设，培育更加优质、健康、绿色的粮食，以满足市场的要求。

参考文献：

[1]魏泳安.习近平新时代粮食安全观研究[J].上海经济研究，2020（6）：14-23.

[2]向涛，綦勇.粮食安全与农业面源污染：以农地禀赋对化肥投入强度的影响为例[J].财经研究，2015，41（7）：132-144.

[3]王倩.农产品金融化对我国农业发展及粮食安全的影响研究[J].粮食科技与经济，2020，45（4）：38-39.

[4]柯新利，孟芬，马才学.基于粮食安全与经济发展区域差异的土地资源优化配置：以武汉城市圈为例[J].资源科学，2014，36（8）：1572-1578.

[5]娄益龄.中国粮食安全政策的成本与收益研究[J].粮食科技与经济，2020，45（2）：22-23+26.

[6]孙秀锋.中国粮食产销平衡区的粮食安全与耕地保护研究[D].重庆：西南大学，2013.

[7]刘亮，章元，高汉.劳动力转移与粮食安全[J].统计研究，2014，31（9）：58-64.