英国脱欧背景下的欧盟何去何从

摘 要：欧盟是当今世界一体化程度最高，最具影响力的区域性集团组织，在世界经济政治中发挥着重要作用。但近年来，欧盟一直遭受多重危机与挑战，在2016年6月23日英国公投决定脱欧后，欧洲一体化进程遭遇了空前的信任危机，英国脱欧无疑对英国、欧盟乃至全球经济都会产生深远影响，特别是在全球疫情面前，欧盟表现出行动迟缓，协调不力等问题，对于欧盟前途命运的探讨更加引人注目。

关键词：英国脱欧;欧洲一体化;欧盟未来

一、英国脱欧

欧洲一体化的思想由来已久，然而真正付诸实施是在二战以后。1950年5月法国外长舒曼提出了旨在成立欧洲煤钢共同体的舒曼计划，由此开启了欧洲一体化的进程。如果从1952年的煤钢共同体起算，欧盟已经走过68年历程;如果从1967年的欧洲共同体（欧盟前身）算起，欧盟也走过53年了。半个多世纪以来，欧盟历经了7次扩大，随着2013年7月1日，克罗地亚正式加入欧盟，至此欧盟成为一个拥有28个成员国、人口超过5亿、地域范围从西欧逐步扩展到中东欧地区的大型区域一体化组织。而英国脱欧则是欧洲一体化进程有史以来遭遇的重大挫折和严重倒退，使得欧盟成员国人数首次出现负增长。

英国不是欧盟创始国，经过三次申请，于1973年加入，至今整整47年。然而对于与欧洲大陆的关系，丘吉尔有句名言：“我们和欧洲在一起，但从不属于欧洲“。英国从来都不是欧盟中的”可靠“成员，英欧关系一直都是在曲折中前行。其实早在1975年，针对英欧关系，英国就举行过有史以来第一次全国性的全民公投，当时67.2%的英国人同意留在欧共体，32.8%的人希望退出，根据公投结果，英国继续留在欧共体。1999年欧盟实行统一货币，欧元正式启动，英国因担心实行统一货币受失去自身在国际上的地位，没有加入“欧元区”。2013年英国首相卡梅伦为摆脱国内政治压力，赢得2015年新的选举，在疑欧情绪的蔓延下，做出在2017年底之前就英国是否退出欧盟举行全民公投的许诺。为兑现竞选承诺，卡梅伦称如果欧盟不能满足英国的以下几个要求，英国就考虑退出欧盟。包括确保欧元区成员国与非欧元区成员国的利益在统一市场内能被一视同仁;强化欧盟的竞争力，允许英国不参与“欧洲政治联盟”，不要把英国“拉进”任何形式的欧罗巴合众国，而且还要扩大欧盟成员议会的权力;允许英国在数量上控制来自其他欧盟成员国的移民。卡梅伦政府提出的这些要求，充分体现了英国与其他成员国乃至欧盟层面政治理念的不同，英国只是希望通过联盟来增强自己在世界上的地位与作用，保持自身的独立性;而欧盟最终要走的路线是通过经济联盟、政治联盟、共同的外交与防务建立欧洲联邦国家。由于政治理念的根本不同，可以说英国脱欧是迟早的事，至于什么时候融欧，什么时候脱欧，则视国内和国际情况而定。目前情况下，欧盟正遭受多重危机与挑战，英国留欧所得大于所失，于是脱欧就成为自然，并把公投时间定为2016年6月23日，最终脱欧派胜出，英国成为首个脱欧国家。

到这里英国是否就完成脱欧了，答案是否定的，根据《里斯本条约》第50条：任何成员国都可以根据本国宪法的要求退出联盟;决定退出联盟的成员国应将退欧的意向通知欧洲理事会;根据欧洲理事会提供的指导方针，欧盟在考虑到这个国家与欧盟未来关系框架的基础上与这个国家谈判并缔结协议，就它退出的问题做出安排。所以根据《里斯很条约》公投只是向退欧迈出的第一步，接下來还有漫长的程序要走，还有很多问题要商议，焦点主要集中在两个方面，一是“分手费“的问题;二是爱尔兰边界问题。2020年1月31日，历经3年多时间，英国正式脱欧，脱欧过渡期于2020年末结束。

二、对欧盟的挑战及影响

英国脱欧被称之为自2008年金融危机以来全球最大的“黑天鹅事件”，作为欧盟成员国内人口第三大国、经济实力第二、欧盟三驾马车之一、理会常任理事国、欧盟内拥核国家、北大西洋公约组织重要成员的英国，它的脱欧必将对欧盟造成巨大冲击。

（一）从国际经济地位来看，英国脱欧无疑会削弱欧盟经济实力，降低欧盟在国际经济领域的影响力与话语权。脱欧后，欧盟人口将减少6千6百万，占欧盟总人口的13%。其次欧盟国内生产总值GDP将减少28280亿美元，占欧盟GDP总量的15%，至159220亿美元，这将进一步加大与美国的差距，2018年美国的GDP为204940美元（进一步核实）。之后在整个2019年美国的经济增长情况还要好于欧盟，增长率保持在3%左右，而欧盟这一数字仅为1%左右。作为世界第二经济大国的中国，2018年GDP总量为134070亿美元，众所周知中国的经济增长率一直保持在一个比较高的水平，稳定在7%左右。因此欧盟在地缘人口和经济上的重要性将降低。简而言之，欧盟将在国际关系中的重要性降低，尤其表现在国际贸易领域，在涉及关税、投资、知识产权保护等谈判中，比如在面对美国进行数字税（GAFA）谈判时，当然是人口越多，实力越强越有利，因此在这个方面会有麻烦。

（二）另外的困难是，英国脱欧将增加欧盟内部的预算财政难度。英国目前占欧盟会员缴纳总额的12.3%，也就是说英国向欧盟财政预算贡献12.3%，尤其重要的是，英国是欧盟财政的一个净贡献国，即英国向欧盟缴纳的费用超过其从欧盟获得的资金。直到2020年底前，不会有太大问题，因为英国承诺将继续缴纳到今年年底。但从2021年初开始就比较麻烦，谁来填补这一巨大缺口？事实上欧盟委员会目前正在拟定一个长期预算规划，时间从2021-2027年。根据欧委会的结论，为填补英国脱欧的空缺需找到840亿欧元的资金，这就意味着，其他的欧盟成员国要从口袋中缴纳更多的钱。比如德国和荷兰，就要面对欧盟会费的大幅增加，因此接下来在不同国家和不同缴纳比例等方面的谈判将可能非常紧张。成员国与欧盟关系，目前还很难立即看到脱欧会带来的后果，但是可以肯定的是，最难就是重新定义英国与欧盟的关系，一个领域一个领域的进行谈判，尽可能减少在价格、增值税、海关关税等方面的障碍，尽少损害人员流动自由。比如英国从欧盟进口占其总进口的53%，这尤其对于欧盟的企业非常重要，如果欧盟和英国能够达成总体协议，他们有可能减少脱欧带来的损失，但这要求英国必须承诺严格遵守一系列的规则，社会的、环境的、卫生的、人员的、也包括棘手的渔业捕捞问题等。结果如何这要取决于约翰逊政府的态度，但是短时期内，脱欧给英国带来的损失要比对欧盟的更大。

（三）改变欧盟内部政治力量结构，脱欧使欧盟失去了一个重要伙伴，欧盟“三驾马车”解体。后英国时代，意大利的地位和作用会有所提升，原因在于意大利是欧盟内部第四大经济体，英国退欧后，其经济地位自动上升到第三位。然而最为明显的是德国在欧盟内部的领导地位会越加凸显，其承担的责任也会越来越大，但为了不引起法国等国家的疑虑，德国会比之前更加需要与法国联手共同领导欧盟。回顾英国整个入欧过程，在70年代初法国之所以会同意英国加入欧共体，考量之一就是为平衡德国在共同体内部的实力。

（四）英国脱欧折射出，新一代年轻人对欧洲认同感下降，民族主义情绪复苏。欧洲在历史上就是乱，很难统一到一起，无论是强大的罗马帝国、奥斯曼土耳其帝国还是后来的德意志帝国都没有做到。但是二战以后，欧洲确实又走到了一起，通过煤钢联营一步步走向统一。是什么促使长期处于分裂状态的欧洲走到一起？首先，战后经济重建和发展的需要。战后欧洲百废待兴，到50年代，生产和资本的高度集中要求扩大市场和资源，而西欧各国有限的市场严重阻碍经济的进一步发展。其次，维护和平避免战争的需要。欧洲在历史上战争频发，法德是宿敌，两个国家在中世纪围绕领土问题进行了长达百年的战争。整个一战、二战欧洲都是主战场，伤亡惨重，每个家庭都遭受了严重创伤。所以不要战争，要联合起来，大家协调一致。最后，联合自强重塑欧洲地位中心的需要。欧洲在很长一段时间都是人类发展的中心，然而二战结束，欧洲人发现世界的中心不再是欧洲了，而是美国和苏联，更糟糕的是欧洲还成为了美苏争霸的桥头堡，这是欧洲的悲剧。所以欧洲人意识到只有联合自强才能重塑欧洲的信心与欧洲的中心地位，才能对欧洲事务乃至世界事务拥有更大的发言权，这些考量都是很有远见的。而现在的欧洲年轻人应该说是有些短视的，因为他们没有经历过战争的洗礼、冷战的洗礼，觉得自己国家就已经很不错了，没有必要再依靠欧洲的哺育，对欧洲的认同感减弱，所以这也就是为什么这几年欧洲一体化进程出现一些倒退的原因之一。

三、欧盟未来发展前景

英国脱欧会让欧盟走上解体之路吗？英国的脱欧既不能动摇欧盟的根基，也不能撼动欧盟存在的基石，因为英国不是欧洲一体化的核心推动力量。那么，谁才是欧洲一体化的核心，欧盟存在的基石？是法国和德国，这是战后欧洲不争的事实。历史上的欧洲战争频发，法国和德国就是宿敌，两次世界大战欧洲都是主战场。如何才能避免战争，赢得和平？那就是聯合起来，大家协调一致才能避免战争，特别是实现法德和解，也正是通过法德的合作，欧洲联合才有了稳定的政治基础。正如1946年丘吉尔为战后的欧洲描绘蓝图的时候，指出欧洲未来的和平，首先要基于法国和德国是否能够做到冰释前嫌。1958年法国总统戴高乐和西德总理阿登纳在巴黎达成共识，他们都认为欧洲的前途最终取决于法德能否构建密切的友好关系。随后双方签署条约，明确了在重大问题上的协调一致。如果说仅仅依靠法国的力量不足以应对欧洲事务，那么德国的加入就足以撼动整个欧洲。回顾过去，从欧洲一体化发展的进程来看，欧洲一体化一直是在法德轴心的推动下完成的，面对英国脱欧这种逆一体化潮流的行为，法德并没有变现出过多的沮丧，并在脱欧谈判过程中态度越发趋于强硬。

英国的脱欧确实让欧盟遭遇了空前的危机，这是一个不争的事实，但是危和机总是同生并存的，克服了危即是机，面对困境，要善于从眼前的危机、眼前的困难中捕捉和创造机遇。就当前来讲，如果欧盟能从其制度、规模、政策进行深刻反思，并采取切实的措施，为欧盟发展注入新动力，欧洲一体化进程将会得到更加深入发展。面对新冠疫情，欧盟也从最初表现出协调不力，到设立5000亿欧元的恢复基金，这不是贷款，而是拨款，也就是说受资成员国不需要向欧盟还款，这在欧盟层面是第一次，是历史性突破，是一体化深入发展的表现。所以说欧洲一体化并没有停滞，更没有终结，一体化一直在路上。

参考文献

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[4]金玲.英国脱欧：原因、影响及走向[J].国际研究，2016年，4期.

作者简介：易容（1982-），女，汉族，四川泸州市人，讲师，法学硕士，单位：武警警官学院政治工作系，研究方向：国际政治。