刍议国有矿山企业的制度建设

胡爱兵

摘 要：“制度”一词从中国最早的历史文献汇编《尚书》就有了记载。什么是制度？《辞海》释义，制度是要求组织内成员共同遵守的、按统一程序办事的规则。纵观古今中外对“制度”一词的引用与定义，道理都如出一辙。可见“制度”一词的由来及形成并不是偶然性发生的，它的出现有着特定的历史意义及其存在的重要性，它是历史进程中与人类社会文明发展到一定阶段的产物，它的出现标志着人类的生存与活动有章可循，有法可依。它是人类生存和发展的前提和基础，是人类合作的一种共识，也是人们行为的一种准则。进入新时代，如何做好国有矿山企业的制度建设，是摆在各级企业管理者中的一个重要课题。

关键词：矿山企业;制度;建设

一、制度建设的重要性

“没有规矩，不成方圆”。这里的规矩也就是制度的含义，是我们应该共同遵守的，用来规范我们行为的规则、条文，规矩也是游戏规则：比如踢足球和下橡棋。没有规则游戏就没法进行。制度在人们的生活中占有十分重要的地位。古往今来，古今中外，无一例外！国不可一日无法，党不可一日无纪，家不可一日无规，单位不可一日无制度。一个人守不守规矩，首先要看是否按制度办事，一言一行、一举一动、一招一式是否老老实实，恪守本分，合乎规范。说到底，就是是否在制度的框架内行事。人与人及其相互之间的人际交往构成了整个社会，每个人的活动都有各自的动机、目的和行为，一个社会如果没有一个规则来约束这些不同的活动动机、目的和行为，人们就会各行其是，社会就会陷入无序的混乱状态。所以，无论做任何事情，都要有规则，懂规则，守规则。规则，亦即制度的的重要性主要体现在以下几个方面：

1、从国家层面来说：古今中外任何一个国家都需要一整套完备的制度体系来维系国家的政治秩序、经济秩序、社会秩序，也正是基于这种内在需求，人民创造了国家制度。中国共产党把马克思主义基本原理与中国具体实际相结合，在古老的东方大国建立起保证人民当家做主的新型国家制度。中国特色社会主义国家制度植根于中华民族深厚的历史文化传统，吸收了人类制度文明的有益成果，经过新中国70年建设、40多年改革开放实践的淬炼正日趋成熟。习近平总书记在中央政治局第十七次集体学习时强调，“要加强对中国特色社会主义国家制度和法律制度的理论研究，总结70年来我国制度建设的成功经验，构建中国制度建设理论的学术体系、理论体系、话语体系，为坚定制度自信提供理论支撑。”

2、笔者所在的玉石洼铁矿，隶属中国五矿集团旗下五矿矿业控股有限公司。从集团层面来说，企业作为一种经济组织，运行也需要一套方方面面的制度。集团公司党组书记、董事长在2020年度工作会议上强调：“制度效能提升”是对集团公司年度工作部署的具体落实。要积累提炼制度性经验，把改革成果制度化，以制度之稳实现改革发展之稳。要协调好各单位各环节各举措，确保“力出一孔”相互配合，“利出一孔”相得益彰。董事长所强调的每一项重点工作，都将制度建设的要求贯穿始终，既为我们的制度效能提升指明了方向，也提供了方法论上的具体指导。

3、从公司层面来说，2020工作会议上对今年重点工作安排部署时，第一项工作就提到制度效能提升工作，要求全公司要提高站位，提高认识，深刻领会集团公司“制度效能提升年”的重大意义，自2015年以来，公司经过了三年的艰难求生，两年的体能恢复，已经步入了良性发展阶段。几年来，我们认真贯彻中央和集团的要求，在落实巡视整改、审计整改、主题教育整改和推进企业改革等方面，坚持将制度建设贯穿其中，使整改成果、改革成果、经营成果制度化，重要领域和关键环节的基础性制度体系基本形成，为提高公司治理能力打下了坚实基礎。

4、从矿山企业层面来说，制度在我们的工作当中无处不有。小到个人职责，大到公司和矿发展，应该都随处可见。特别是我们在工作中如果没有一个规范和标准的话，你的责、权、就没有办法量化，就没有你价值的体现，同样一件事，若由不同的人去做，所做的过程及结果肯定是不一样。所以说任何事都必须有一个标准，让所有的人围绕着一个标准去做，所做的过程及结果都是一样，这才是真正的管理。

只要我们对制度建设的作用有了清晰的认识，就很容易理解制度建设的意义。制度建设可以保障单位的秩序，人尽其责;制度建设可以保护职工的利益，使职工得到回报，使单位的投入产出价值最大化;制度建设是单位健康运行的保障;制度建设能够保证单位与外部沟通的合理协调;制度建设是单位可持续发展和长远发展的保障。

二、矿山企业现行制度存在的问题

经过50多年的风雨历程，国有矿山为国家做出了历史性的贡献。不能回避的是也积累了一些历史遗留问题。这些问题处理不好，就会造成比较大的风险，给企业和个人造成比较大的损失，一定要高度重视。既考虑到历史形成，有要结合当前的政策环境，积极推进，审慎处理。总的要求是，依法依规经营，按制度规则办事，努力化解风险抵御风险，使存量风险化解到数量最少、矛盾最低，绝不能产生新的风险。防控风险也是制度建设的题中应有之意。由于种种原因，目前我矿制度建设是当前短板之一。记得2006年和2010年我矿进行过对制度的梳理和补缺，时间都过去了最近的也10年了，当前我们正处在复杂多变的市场经济环境中，都面临着单位内部体制改革和机制不断更新的迫切要求。过去几年，公司持续推进制度体系建设，制度体系基本建立。而我们在这几年的制度建设中明显掉队了。一些制度没有和公司衔接承接，该制定的没有制定，该执行的没有执行到位。各层级的部分管理者制度意识淡薄，“人治”的管理痕迹比比皆是，由此带来了不少风险，防控能力较弱。为了我们能够行稳致远，必须要全面认清当前形势，严格按照公司制度建设要求，吃透制度精神实质，结合矿里平稳运行的总体定位，按照“管用、够用、好用、严用”的标准，把制定完善制度和执行制度作为今年重中之重的工作，全矿要形成按制度办事的习惯和作风。做任何事情之前要第一时间想到制度是怎么要求的，做任何事情之中要审视执行制度的偏差，及时纠偏，做任何事情结束之后要做执行制度评价，做好总结，久久为功。

三、制度完善、宣贯、落实、提升的工作措施

1.做好对上的承接修订工作，解决好“够用”的问题。我们要根据公司的要求，及时做好制度跟进，在贯彻执行中央、集团公司和公司的规章制度前提下，根据我矿的现状要完善对集团公司和公司的制度衔接问题，确保制度承接和衔接修订到位。本着“够用”原则，单位科室梳理管辖业务范围内的制度，能直接执行的就坚决直接执行，需要承接修订的一定要按照我矿实际去修订，解决好制度“够用的问题”。

2.着力推进对横向的延伸，解决好“管用”的问题。公司层面的制度体系基本完成构建，下一步就是抓好有关制度的横向延伸和细化。越横向越具体，各单位、各部门要吃透制度精神实质，努力提高制度的适配度和操作性，确保制度管用。针对中央、国家和集团公司、公司没有具体细化的或者属于原有制度存在漏洞的，要通过修、改、补、废，尽快规范完善，各单位科室按照“谁定制度谁负责、谁培训、谁监管落实、谁改进”的原则，强化对制度制定执行情况的检查落实。这些年，我矿制度制定了不少，但部分制度制定出来即被“束之高阁”，要不就是跟不上形势的发展，部分制度由于人员更换，手续交接不全，有的单位领导都不知道本单位分管几项公司级制度，制度执行更无从谈起，为此，要真正解决“管用”的问题。

3.要及时做好制度的动态完善，解决好“好用”的问题。要检查制度执行情况，首先要知晓公司有多少项管理制度，这些制度又由哪些专业部门分管，主要内容是什么，对应检查的重点有哪些。这就需要对公司级管理制度一一审视，再按职责归属到各责部门，由责部门牵头，看制度制定是否切合实际、科学严谨，是否有较强的操作性。制度建设要与时俱进，与业务实践俱进，与改革发展俱进。这里要注意的是，动态完善不是朝令夕改，也不是一事一改，而是在坚持制度基本精神和严肃性的前提下，对符合制度基本精神的新情况、新问题，首先进行制度层面的救济性安排，其次是及时总结实践规律，对制度进行补充、调整、完善。

4.狠抓制度的刚性执行，解决好“严用”的问题。制度的生命力在于执行。有规不依，制度就形同虚设，成为“稻草人”，更坏的局面是还会形成“破窗效应”，劣币驱逐良币。在执行制度方面，有人对制度缺乏敬畏，不按制度行事;有人千方百计钻制度的空子，打擦边球;有人不敢也不愿遵守制度，甚至极力逃避制度的约束和监管;有人则对制度选择性执行，有利则争先恐后，无利则压在箱底儿。有关部门一定要强化制度执行力，加强制度执行的监督和问责，确保制度执行不走样。只有通过严格执行的过程，制度才成为现实的制度，就像是一把标尺，如果没有被用来划线、测量，它将无异于普通的木条或钢板，只能是可能性的标尺，而不是現实的标尺。

四、制度建设中的注意事项

1、要抓好制度的宣传贯彻。这几年，我们在制度的建设上成效明显，但在对制度的宣传贯彻方面还有很大差距。特别是一些业务性的制度，系统内的同志要么不知道，要么一知半解，要么不得要领，在执行上出现了偏差。制度制定的牵头部门要做好规章制度的宣传和培训，讲透“为什么做”“做什么”“怎么做”、“不这么做承受什么样的惩处”以及制度的红线，以更好地执行推进制度功效的更大发挥。

2、在制度建设过程中要考虑规避风险，这是单位内部控制的目标之一，这也是间接实现单位价值最大化的目标保障。这些都要求企业的管理者在制度建设中加强风险意识，进行内部控制，实现企业健康良性发展。在制度的建设中，企业经营管理者要运用相应的措施将风险控制在可承受之内。

3、制度面前人人平等。制度既是企业正常运转的必要条件也是节制个人行为的一把尺子。执行制度体现的是公平公正，核心是“一把尺子量到底”，不论哪个层级得管理者，还是职工队伍的普通一员，都要接受制度的约束，制度执行没有例外，违反制度者， 哪怕是一点小错误，必受惩处，维护制度的刚性和尊严。

与此同时，各单位、科室要结合本单位实际，不断推进规章制度创新、方法创新和实践创新，严格执行科学决策、高效执行、权力监督三大机制，做到用规章制度管权管事管人，让我们的党员领导干部真正成为遵守和执行制度的表率。

结束语

制度，正如一个健全人身体的功能一样，各司其职，按章办事。制度是单位发展之根本，是一个单位发展、强大的重要保证。一个单位如果没有制度其根本是无法生存和发展的。因此，制度是企业发展的一大法宝，我们必须将其建设好、执行好。