对提升国有企业招标采购效能的几点认识

李开锋

摘 要：通过持续推进过程管理精细化，提升招标质量;推进招标文本标准化，提升工作效率;推进基础工作规范化，提升招标业务水平等措施，不断提高国有企业招标采购效能。

关键词：招标采购;精细化;标准化;规范化

当前国有企业正处于转型升级、可持续高质量发展的关键时期，持续深化提升国有企业物资采购招标工作，积极探索和创新招标工作方法，坚持应招必招、能招尽招、程序规范、全程追溯、阳光操作，推进招标采购管理精细化、标准化、规范化，不断提高招标采购工作质量和效率，对于保障国有企业生产建设物资的安全、及时、经济供应至关重要。企业物资供应部门要充分发挥以我为主的能动性，积极主动开展工作，着力解决公开招标与及时保供、公开招标与物资质量、公开招标与工作量等问题矛盾，努力做到规范操作不打一丝一毫折扣，提高效率坚持一环一环优化，确保招标采购依法合规高效运行。

1 持续推进过程管理精细化，提升招标质量

精准把握物资需求。一是提前介入需求提报环节。针对重点工程项目所需重要物资、关键设备，供应部门在项目论证或报批时就提前介入，尽早掌握项目物资的需求情况。如提前介入长周期设备订货，分析设备的技术要求及制造周期、制造难度及制造工艺，提前做好技术方案、招标预案制定、市场资源调查等招标前期工作，待提前采购批复下达即实施招标采购，做到计划与订货无缝衔接。二是加强物资需求规律分析。对普通物资最大限度集合需求，要实行打包招标。对专业性强的物资，要认真研究物资的性能和使用要求，加强需求分析研究，扩大框架协议覆盖面，最大限度提高招标率。同时，要开展大量前期市场调研，优化招标方案，开展好框架协议公开招标。

科学编制招标方案。一是开门编制。对重要物资、关键设备和大宗原料，要由供应部门协同技术、机动、生产等部门和使用单位行家，参与招标方案的讨论与审核，特别是对资格审查文件，注重吸纳技术方面意见，合理设置供应商资质条件，从源头杜绝物资供应风险。二是专家编制。对有特殊要求的重要项目物资，充分发挥各方面专家的专业技术优势，科学设计招标方案，打破独家垄断，创造招标条件。

从严强化质量管理。一是事前加强风险防范。加强易派客法人信用认证、产品质量评价结果在招标采购中的应用，优先选择取得认证的供应商。对首次供货或关键重要物资，按要求落实现场复核。对重点环保设备，在招标文件和合同文本中设置严格的货款支付条款，采取“三四三”的付款方式，即分批交货分批支付，在设备到货安装调试合格后，向供应商支付30%货款，性能考核合格三个月后支付40%货款，30%货款作为质保金，在质保期期满无质量问题后90个工作日内支付。二是事中加强过程控制。对重要、关键设备等物资加强合同执行环节的过程监造，制订重要设备验收细则，明确各专业部门和使用单位的验收职责和分工，开展出厂前联合验收，防范质量风险。同时根据《入库检验大纲》，严把物资入库检验控制关。三是事后加强履约考核。

2 推进招标文本标准化，提升工作效率

推行招标方案标准化使用。为提高一次招标成功率，提高招标工作效率，要持续推进招标文件标准化。一是按物资类别对所有招标资料进行全面梳理，发布涵盖材料、设备、电气、仪表等各类物资公开招标方案标准文本，从供应商资质条件、产品业绩、评标原则、选厂原则、价格确认方式等各方面，固化原则性的评标标准。二是对已固化的标准化方案，要求同类物资在招标采购中如无特殊变化必须使用。有实质性变动时，须重新在OA办公系统进行方案审批后方可采购。

细化储物于商条款。要组织专业人员梳理具备物资资源及储备条件的供应目录，将储物于商要求纳入框架协议招标评标项目，在招标文件上明确要求供应商结合自身储备条件，建立周转库存以落实储物于商工作。利用社会资源在确保及时供应的同时，缓解企业库容压力，减少库存资金占用和配送费用。

编制发布标准合同文本。要在企业标准文本的基础上，根据实际应用中的问题和不足，对照上级标准文本修订标准合同文本，进一步完善合同变更和解除、安全环保、结算方式等方面的条款和内容，有效防范招标采购合同和法律风险。

3 推进基础工作规范化，提升招标业务水平

规范招标计划和执行管理。一是每月编制招标采购计划，每周按时做好物资采购集中谈判计划的编制及发布工作，实施全过程动态管理。通过周计划与月度计划互相衔接，互为补充，做到环环相扣，推动招标工作有序开展。二是严格招标采购预案线上审批制度。严格执行招标相关制度，招标预案审批流程固化到OA，强化制度执行的刚性。三是推行招标执行后评估。坚持对框架协议招标合同签订、份额执行、履约交货等关键环节进行专项检查和过程监控。特别是对大宗原料，因市场变化较快，执行出现的困难和问题较多。针对外购物资质量管理风险，物资供应部门要及时组织计划、生产、质检、计量、纪检等相关部门定期召开会议，通报交货执行兑现率、交货质量、结算价格、违约处罚情况，分析市场资源及价格变化，对招标执行情况不断的进行评估，不断完善下一周期招标。

深化招标对标提升。将招标采购率、公开招标率、一次招标成功率等納入专业科室的绩效考核和“比学赶帮超”指标，并将总部的“先进”指标值作为基本要求，层层分解和传递压力。同时，严格兑现奖罚，通过考核手段促使相关专业科室、岗位更加重视并主动想方设法提升招标指标。

定期组织召开招标工作专题研讨。每月经济活动分析会通报分析招标采购管理提升对标指标完成情况，找准不足和问题并研究制定改进措施。定期组织召开提升招标采购质量专题研讨会，深入分析并吸取招标过程中成功和失败经验教训，为提高招标采购质量夯实基础。

招标采购已成为企业物资采购工作的新常态。对于估价金额50万元以上的采购，要积极拓宽资源渠道，努力创造条件开展招标采购，确保基建项目估价金额在50万元以上的物资全部实行公开招标采购。同时，要通过公开招标，敞开大门，引入良性竞争，促进降本增效。要进一步提升采购工作效率，通过招标推动框架协议和储物于商工作，既规范采购行为，又提升物资响应速度，有效提高物资采购工作效率，减少库存资金占用。要积极营造了公平竞争的环境，使招标采购更加规范透明，减少人为因素对物资采购的干预，既降低从业人员的廉政风险，也实现公开、公平、公正的阳光采购。

参考文献：

[1]姜延民.浅谈质量成本管理[J].吉林财贸学院学报，2013（04）：53-56

[2]牛彦斌.黑龙江省电力有限公司招标采购物资质量监控研究[D].学位论文.哈尔滨工业大学，2009-03-01.