农民专业合作社财务管理存在的问题及相应对策

夏斯祥

当前我国总体经济发展良好，但农业经济发展仍相对滞后。农民专业合作社的建立和发展，不仅是市场经济发展的产物，同时也提升了农业产业的水平，成为农民增加收入的重要手段，也成为建设社会主义新农村的有效载体。农民专业合作社是近些年来兴起的新型的市场经济主体，要想发展顺利，得到普遍推广，必须有科学健全的财务管理制度，组织好各项资金活动，记录和反映生产运营状况，准确核算各项经济业务。但是农村专业合作社在运营的过程中，其财务管理制度还不健全，存在着一些问题。笔者在多年从事农村经济工作的过程中总结了农民专业合作社财务管理上存在的问题，并提出了一些建议，以供参考。

一、存在问题

1、财务管理意识淡薄，对财务管理工作的重视程度欠缺

自从成立农民专业合作社以来，其在运营过程中的财务管理工作一直没有得到重视。农民专业合作社的成员大都是农民，文化程度不高，财务管理意识比较淡薄，也缺乏相应的财务管理知识，他们没有充分认识到会计核算监督和财务管理的重要性，因而就会造成对财务工作的忽视，导致合作社在运营过程中存在很多问题。

2、筹资困难

农民专业合作社主要由农户组成，由于农业天生的弱质性，农户原始资金积累严重不足，因此成立之初要吸纳的股金很有限。混乱的分配制度，制定不出合理的分配方案。不少合作社没有实行股金分红，对社员不进行利润返回，这种收益分配制度不合理，不能充分调动社员的积极性，不能吸引更多的资金入股。加之商业银行对合作社的贷款支持非常有限，因此资金渠道狭窄和资金积累有限，就严重限制了合作社的经营规模。

3、核算方式不科学

目前，多数农民专业合作社的经营方式都是自负盈亏的，生产经营方式与一般企业有着很多的相似之处，税务部门在要求合作社进行税务申报时提供的财务报表格式也都和一般企业相同。鉴于这些因素的影响，农民专业合作社的财务核算方式也会照搬一般企业的，这对及时准确反映合作社的财务状况造成了不利，影响了经营管理的效率，导致农民专业合作社本来就很有限的资源难以得到充分的利用。

4、合作社配备的财务人员不足，业务素质不精

农民专业合作社是近些年兴起来的农业经营主体，发展还不规范，收入也相对减少，因而，合作社在运营过程中为了降低成本，没有按照相关的《会计法》的要求设置专职或兼职的会计和出纳，这些职位常有理事长、监事长或合作社社员代理，或者由村会计、出纳兼任，他们大都没有经过专业的培训，对于财务管理的知识也不精通，甚至不懂什么是会计核算，也就不能发挥核算和监督职能。

5、缺少必要的财务监督机制

有的乡镇的农民专业合作社财务管理比较混乱，没有健全的监督控制机制;有的合作社虽然有财务内部控制制度，但是没有完整的约束体系;还有的合作社没有建立内部审计部门，而有的虽然有内部审计部门，但是其并不是独立的，缺乏必要的财务监督机制。另外，合作社的财务公开机制也不健全，成员看不懂或者公开的内容不真实，起不到监督作用。

二、对策

1、加大宣传力度，提高思想认识

加大对财务管理重要性的宣传力度，普及财务会计知识，让合作社的社员重视财务管理工作，充分认识财务管理的重要性，这就首先要求合作社理事长和其他管理人员从思想上重视起来，要想全社人员都树立起重视财务管理的思想，这还要靠合作社管理层不遗余力的宣传教育。

2、开拓新的资金渠道

一方面创新我国农业合作社股金筹集机制，增强其内部融资能力;另一方面，制定吸引外部资金投入的灵活机制，以提高合作社资金实力。利用良好的外部融资环境来提高合作社资金筹集能力。合作社在运营过程中，除了留取一定的积累外，社员作为惠顾者应该得到利润返还，作为投资者应该得到股金分红和股息。根据国内外行业经验股金分红比例高些可以吸引更多的社员和资金的加入。另外，合作社利润中要留出一定比例的公积公比例高些可以吸引更多的社员和资金的加入。另外，合作社利润中要留出一定比例的公积公益金，提高合作社抵抗经营风险的能力。

3、健全财务管理和核算制度

合作社应该按《会计法》、《会计基础工作规范》、《内部会计控制规范》建立本单位的内部控制监督制度。本着成本效益性原则，明确内部岗位责任制，不相容职务相互分离，实行钱、账、物分管，建立健全经手、签收、审批程序，防止贪污、侵占、挪用合作社资金资产。其次，合作社应结合自身管理需要和业务特点建立会计核算体系，设置账簿、会计科目和内部二级科目，便于会计信息的收集核算和会计监督。有条件的合作社可以与财务软件公司合作，开发适合本合作社的财务软件系统，利用信息化手段提高财务管理的效率。

4、加强财会人员队伍建设，提高财务人员的专业素质和知识水平

做好财会人员的培训工作，提高其业务水平。财会人员要对企业会计制度熟悉，对专业合作社的经营模式要了解，对不同类型专业合作社的财务处理要求要掌握。专业合作社的负责人要带领全体社员一起学习财会知识，提高财务管理意识。要聘用专业的、责任心强、业务素质高、最好是懂会计电算化的人员担任财会工作。会计人员要持证上岗，定期培训，使其业务水平不断得到提高。

5、建立健全财务监督制度，提高民主监督的积极性

专业合作社应当建立独立的内部审计部门，由思想好、责任心强、懂财务的人组成，定期对合作社的财务状况审计，对存在的问题在社员大会上通报并督促限期改正。专业合作社还应该选取一定数量的社员代表成立民主理财小组。合作社所有重大財务事项从决策到实施都必须有民主理财小组的参与和监督，让社员代表直接参与到合作社日常财务管理的过程中，充分调动社员代表的主人翁意识，切实提升民主监督的效率。

（作者单位：224761江苏省建湖县颜单镇农业技术推广综合服务中心）