鲅鱼圈区乡村旅游业发展中存在的问题及其对策

杨鑫 范文亮 班晴 邓文静

摘 要 推动乡村旅游快速发展，不仅有利于促进农业增效，推进农业产业结构调整，全面协调农业与工业、服务业发展，还能减轻土地矛盾，也有利于推动新农村建设。基于此，以辽宁市营口市鲅鱼圈区为研究主体，介绍了鲅鱼圈区的发展现状以及发展过程中出现的问题，提出相对的解决对策。

关键词 乡村旅游业;发展;鲅鱼圈区

中图分类号：F592.7 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.24.044

乡村旅游是以农业生产方式和乡村生活方式为主体，以自然资源与地域文化为载体的一种生产经营活动，是农业延伸和发展形成的一种新的产业形态[1]。通过一、二、三产业融合，将农业从单一的食品保障和原料供给转变为就业增收、生态涵养、观光休闲、文化传承等多功能的产业，能促进农产品加工、服务业、交通运输业、人文创意等相关产业的融合发展，满足城乡居民休闲消费需求[2]，促进农业农村经济发展和新农村建设。

在“十三五”期间，社会主义新农村建设初见成效，而乡村旅游使农村活力不断提高，鲅鱼圈区乡村旅游业快速发展，鲅鱼圈区各产业链条不断延伸、融合，形成新的经济增长点，再加上当地的丰富旅游资源和政府的政策支持，发展潜力较大。因此，研究该地区乡村旅游具有重要意义。

1 鲅鱼圈区乡村旅游业的发展现状

鲅鱼圈区位于辽东半岛中部、辽东湾东岸，坐落于营口市南52 km处，是东北地区对外开放的重要窗口，依山傍海四季分明，有丰富的旅游资源，全年接待游客量从1998年的20万人次增长至2002年超百万人次，2018年，鲅鱼圈区全年国内外旅游人数2 764万人次，比2017年增长3.0%。其中，国内旅游人数2 756万人次，增长3.0%;入境旅游人数8万人次，增长1.8%[3]。旅游总收入263.4亿元，增长12.1%。当地乡村旅游资源主要集中在7个镇，有特色山庄10余个，休闲民宿20余个，采摘园近10个，现有4A级旅游景区6家，各个行政村紧邻城区，面积较大，丘陵山景宜人。2017年，鲅鱼圈区获批全国休闲农业和乡村旅游示范县，极大地促进了农村产业结构的调整和优化，拉动了农民增收与致富，推动了农村城市化进程，推进了生态环境产业建设，旅游业逐步成为鲅鱼圈区新的经济增长点，乡村旅游业市场前景光明。

2 鲅鱼圈区乡村旅游业发展中存在的问题

2.1 盲目开发，严重浪费自然生态资源

一些乡村旅游项目建设在条件较好的耕地上，占用耕地，有大量耕地被休闲娱乐设施、住房、停车场、交通用地等非农设施占用，这改变了耕地的用途，减少了耕地的面积，违反了国家土地政策法规。还有一部分地区不具备发展乡村旅游业的条件，如地理条件、市场条件、生态条件等，但受经济利益的驱使，进行盲目发展，由于缺乏规划和引导，很多景点无人观光，不仅浪费人力、物力、财力，而且严重浪费自然生态资源。

2.2 服务意识薄弱，从业人员素质参差不齐

鲅鱼圈区农业人口13.5万人，综合文化水平达到初中的不到60%，且大龄劳动力占到50%，很难接受新知识、新思想，即使参与培训，也难以取得实质性进展，導致缺乏应用新技术、新产品的能力，不仅阻碍农户的农业经营，也不利于企业招募顾工，一定程度上影响了乡村旅游向高水平综合体模式发展。

2.3 没有有效进行土地流转

在乡村旅游的发展过程中，每个旅游点都要直接面对土地流转问题，只有通过土地流转，才能把土地从散户手中集中连片，实现区域化、规模化、专业化经营[4]。鲅鱼圈区人均耕地少，农民对土地流转多持否定看法;所以当前土地流转效果非常一般，流转面积仅占土地承包面积5%。当前的土地流转也存在不少问题，如土地承包经营权证管理不善、流转操作有失规范，导致农民的合法权益缺乏保障而纠纷不断。

2.4 农业投入品问题令人担忧

农业投入品是指用于农产品生产的各种物资，包括农作物种子、水产种苗、种畜禽、肥料、饲料、农药和兽药等[5]。新区现在用来制约假冒伪劣农业投入品的各项制度力度还不够，也没用完善的产品流通登记体系，农资市场难以得到有效规范与净化，尤其是在植物生长调节剂方面，制假、售假行为依然存在。

2.5 乡村旅游宣传力度低

鲅鱼圈区的乡村旅游业虽然正在蓬勃发展，却未能达到预期的市场份额，这一问题的出现有两方面原因。1）宣传力度低，未能运用传播媒介大力宣传;2）客源市场划分不明确，企业未能有一个明确的定位，是将自己定位在低端、中端还是高端的位置上;是走大规模经营路线还是走独立经营的小作坊路线;所吸引的游客消费能力是高、是中还是低。如不将以上问题加以改进，就会阻碍经济的发展，达不到预期的效果。

3 促进鲅鱼圈区乡村旅游发展的对策

3.1 以田园综合体引领鲅鱼圈区乡村旅游高水准发展

从鲅鱼圈区来看。1）充分发挥农业、农村资源优势，以“三山一水”沟域生态组团为重点，整合全市乡村沟域生态旅游资源，打造田园综合体、民宿山庄、采摘园区、农家餐饮等项目。在山海大道望儿山至青龙山区段，寻找合适位置，规划开发山海特色田园综合体，连接望儿山和青龙山，打造山海大道东部风光走廊。2）雪帽山附近打造温泉沟域田园综合体，在北海打造温泉海上田园，在赤山、小石棚附近打造沟域生态田园综合体，为旅游者提供第二居所和诗意栖居方式。在熊岳镇周边村落依托设施农业和现有基础，培育特色农产品生产基地，开发综合性果蔬观赏采摘园，辅助以餐饮等功能，打造特色一日游项目。

3.2 鼓励各经营模式发展，加强对农户的培训引导

支持遵循集中、规模、增效原则的多种规模经营模式，鼓励龙头企业依托优势特色产业基地，与农户结成紧密型合作伙伴，建立“龙头+合作社+基地+农户”模式。除此之外，还要重视“农户+专业合作社+超市、家庭农场”等小型模式发展。学习新型培训课程，给予鲅鱼圈区农户包括生产技术、贷款融资、土地流转、旅游管理、创新创业等方向的培训，弥补农民的知识缺陷、转变农民的思想观念、调动农民的主动性、积极性。推进乡村图书馆建设，召开专家讲座，举办农业创意竞赛，为农民在发展现代农业和乡村旅游业结合的过程中提供强大的知识后盾。

3.3 完善农业政策支持，深化农村土地流转制度改革

继续实行多予、不取政策，落实好农业补贴;积极培育村镇银行、小额贷款组织、农民贷款担保机构;支持以政府政策为引导、市场规则运作、农民自愿参与的农业保险制度;规范农产品流通的各种相关收费项目，改善农产品的流通环境。改革土地承包经营权法律法规，使农民在规定期限内能够将土地租赁、抵押、入股;培育与政策相适应的土地使用权流转市场机制，推进土地股份合作制，实现农民土地经营权的公平化，实现土地承包经营收益的股份化，开辟一条快捷、省心、高效的途径带动农民积极参与土地使用权流转[6]。

3.4 强化科技支撑，完善质量标准

以政府购买的方式，采购科技含量高、对乡村旅游业建设作用大的国内外专利、重大科技成果;以科研机构为中心，以企业为龙头，以新型推广服务机构为基础，构建农业技术推广体系;充分发挥农业科技园区、农业示范基地、龙头企业、农民专业合作组织等在农业科技推广中的直接作用[7];积极建设农村数字化科技信息综合服务平台，使新区农民能更加快捷、方便了解行情，管理好自己的农园。对于农产品质量检测，则应参照国际标准，推进新区产成品产地标示、质量标准等级标示等标识制度的建设，建立起区检测中心、街道检测站，实现质量跟踪、责任溯源;重视农业投入品的生产、流通检查，坚决打击有害农业投入品的使用;规范乡村旅游产业管理，倡导绿色、生态、文明、健康的旅游理念。

3.5 加强产品宣传，完善销售体系

乡村旅游业的宣传力度相对于其他形式旅游的大规模宣传相比力度不够，仅仅依靠顾客和口碑传播，影响小且见效慢。因此，需要加强宣传力度，完善销售体系。1）要突出优秀的乡村形象，乡村形象在旅游业中起着导向作用;2）要鼓励旅游企业的推广，如旅行社等，以专业的市场促销吸引更多的消费者;3）政府有关部门也要为乡村旅游业的营销搭建有效平台，建立包括农村家庭旅馆在内的网上预订系统，真正提升乡村旅游业整体市场化程度。

参考文献：

[1] 崔妮.浏阳休闲农业与乡村旅游项目发展策略研究[D].衡阳：南华大学，2017.

[2] 陳磊，莫清风，李继兰，等.中国果品产业“十三五”发展重点[J].中国果菜，2017，37（4）：1-4.

[3] 鲅鱼圈区新闻网.鲅鱼圈2017旅游大数据出炉 全年接待游客1248.8万人次[ED/OL].（2018-01-18）[2020-07-01].http：//www.byqxww.com/2018/0118/37854.shtml.

[4] 林俊标.大连市发展都市型现代农业的SWOT分析[J].安徽农业科学，2010，38（32）：18540-18541.

[5] 郑鹭飞.我国农业投入品标准体系的现状与问题分析[J].农产品质量与安全，2016（6）：24-27.

[6] 叶兴庆.从三个维度看我国农业经营体制的40年演变[J].农村经营管理，2018（9）：22-25.

[7] 蒋涛.新时期中国现代农业内在体系嬗变研究[D].新乡：河南师范大学，2012.

（责任编辑：刘 昀）