交通基础设施对经济集聚的影响及管理策略

张密粉

摘 要：长期以来，针对经济集聚，在集聚产生、区位选择、运输成本等方面国内外专家学者均进行了深入的研究。作为运输成本的主要影响因素，交通基础设施是否会对经济集聚产生影响也得到了相关领域专家的肯定。因此，本文在全面了解经济集聚相关概念的前提下，分析了交通基础设施对经济集聚的影响效应，并提出了几点管理措施，仅供参考。

关键词：交通基础设施;经济集聚;管理策略

1 经济集聚的概述

集聚并非来源于经济学，而出自地理学，是指在特定空间上某一特定时间各类经济要素的集中情况，如人口、资源等。在《工业区位论》著作中A.Weber（1909）首次提出了集聚一词，A.Weber将区域、集聚看作是影响区位的因素，由产业集聚层面，对资源区位集聚机制进行分析评论。本文仅在理论模型框架的前提下，在此并不对经济集聚的资源种类作特殊界定。从字面理解，经济集聚是指经济资源的集聚，是指在空间范围内，人才、资本等经济资源在集中。一般来讲，影响经济集聚的因素很多，如运输成本、市场结构等，经济集聚必将产生集聚经济。基于集聚的外部性特点，可通过公共设施、共享劳动力等实现经济资源的聚集效果，从而减小成本，满足总收益增长的目标。

2 交通基础设施对经济集聚的影响效应分析

2.1 交通基础设施对经济集聚的溢出效应

从长期研究中不难看出，市场规模、交通基础设施均是影响产业空间分布的关键要素。产业空间分布即资本空间分布，交通基础设施是影响区域经济发展的重要因素。通过溢出效应，交通基础设施将产生空间外部性，在对本地资本分布产生重大影响的前提下，同样会对周围地区的资本分布产生一定影响，进而产生经济集聚的溢出效应。

一般来讲，交通基础设施将会对生产、消费的运输成本造成极大影响。一方面，完善交通基础设施建设体系，可大幅减少运输成本，从而吸引更多产业的加入，有助于产业集聚和产业分工合理化，是实现经济集聚的前提条件。另一方面，交通基础设施存在外部性的特征，主要展现在完善交通基础设施建设体系，除对本地区经济产生影响以外，还会影响周围地区的经济发展，这也是空间溢出效应的重要反映。在交通基础设施空间溢出效应作用下，将吸引大量资源涌向交通基础设施完善的地区，从而加大经济集聚的经济效益。

2.2 交通基础设施对经济集聚的门槛效应

当交通基础设施供给状况在某特定值以上时，经济集聚程度必将发生明显改变，交通基础设施的进一步完善，将大幅降低本地区内的生产、交易成本，从而影响经济资源的空间分布情况，并产生门槛效应。

通常来讲，运输网的逐步完善与扩大，加之其他基础设施建设的合理配置，可以明确地区之间的分工与合作，达到地区经济集聚效应。但是相比其他项目，交通基础设施建设普遍存在工期长、部分规划超前等问题，在其作用时常常会呈现出一种“门槛”效应，即对经济集聚影响来讲，单一的运输线路或方法影响作用是有限的，只有完善综合交通运输网络，才能最大限度提高经济效益。

3 交通基礎设施对经济集聚的管理策略

3.1 完善交通运输网络体系

市场经济环境下，在经济资源跨区域流动当中，交通运输体系起决定性作用，经济资源是否配置合理，同样对经济发展意义重大。完善交通运输网络体系，可以通过影响运输成本，在空间上实现经济要素的合理配置，从而优化资源空间分布。一是完善市场竞争环境，规范市场秩序，保证各经济要素流通正常，消除市场壁垒，完善市场发展体系。二是调控经济资源要素，提高配置效率。完善交通运输网体系，才能保证商品和要素自由流通，才能在地理空间上促进各地区经济往来，才能带动区域经济增长，实现资源配置高效化。三是交通是经济发展的先行官，进一步增强道路通达性，能够加速经济资源流通，降低各省份流动的门槛，消除地域制约，缩小地区经济差距，提升经济社会的总体效率，最终惠利于民。

3.2 提升欠发达地区交通基础设施供给

交通基础设施在“市场规模效应”的影响下，可以促进本地区经济聚集，但对于其他地区同样具有一定影响，但多为负向溢出效应。因此，提升一个地区交通基础设施水平，有助于经济资源向本地区转移，形成经济集聚发展趋势。但这种情况下，如采取科学、有效的措施加以有效处治，将进一步拉大区域经济差距。在完善交通运输体系时，必须加强顶层设计，向欠发达地区倾斜。增加欠发达地区交通基础设施建设的财政资金投入，放宽社会资本市场准入标准，积极引导社会资本参与，共同构建完善的基础设施体系。严格按照方针政策和规划步骤，一步一个脚印，全面完善欠发达地区的交通网络体系。加强与城镇化建设、城市化建设的结合，扩大中心城区的经济辐射范围，真正做到以点带面、以面带全，降低地区经济差，形成全国经济均衡发展的良好格局。

2020年是“十三五”规划的收官之年，我们仍要突出交通基础设施建设的重要位置，着力克服地区交通瓶颈制约，增强运输服务的协同性和均等化程度，加大对欠发达地区的交通基础建设扶持力度，将大量人才、资金、技术等运送到欠发达地区。通过完善交通基础设施建设体系，带动欠发达地区持续、健康发展。

3.3 优化交通基础设施结构

对于经济资源聚集力度和方向而言，交通基础设施类型不同，必定存在一定区别。利用交通基础设施的集聚效应和溢出效应可以对经济要素空间分布情况进行适当调整，便于发挥各地区经济集聚的优势作用。

在各地区交通基础设施供给水平不断提升的阶段，应优先考虑高速公路、一级公路等对本地经济具有溢出效应较强的交通基础设施。针对那些对经济集聚影响作用不大的设施，可适当减少投资，减小规模，从而有效提升本地区的经济集聚效应。

此外，在交通基础设施供给能力调整过程中，针对不同类型的交通基础设施，如公路、铁路、航空等，在确定其规划和规模前，必须充分考虑其功能属性和本地区发展现状。通常来讲，等级不同的公路，则其主要运输任务和目标也略有不同，如高速公路等高级公路，主要实现远距离、跨区域的客货运输，主要在各省市交通主干道分布。相比之下，区域内的运输则多采用低等级公路，如农村公路等。因此，在交通基础设施过程中，必须符合地区整体发展规划和战略目标，做好地区建设发展定位，合理选择交通基础设施供给类型。

长期以来，对于区域经济发展来讲，交通都具有很强的塑造能力。交通运输网的完善，能够促进地区之间各类生产要素的流通。例如，一些产能过剩地区可向产能不足地区输送各类生产要素，在生产要素转移环节就会起到优化配置各地区生产要素和资源的目的。此外，对于一些较为落后的行业，同样也能起到带动作用，逐步淘汰掉那些落后的产能，促使行业进入一个良性循环发展的模式。加大交通基础设施投资，在优化区域之间资源的同时，还有助于我国产业结构的优化升级，最终达到推动经济增长的效应。

3.4 加强交通基础设施的区域协同供给

（1）完善交通基础设施的法规制度和地方系统化政策标准，促进各地协同建设发展，推进交通基础设施发展规范化。

（2）优化绩效考核体系，制定科学、合理的考核标准，将绩效考核结果与地方政绩和单位考核挂钩，加强交通基础设施建设力度。

（3）实现交通基础设施供给合理化。根据地区发展现状，合理选择交通基础设施类型，保证供给合理。

（4）加强信息发布平台建设。21世纪是信息的时代，随着科学技术的不断发展，大量先进信息技术不断涌现，在交通基础设施建设中，同样要引进现代化信息技术，便于各地交通基础设施规划、融资、建设等事项的沟通与协商，便于提高规划、建设与投资的合理性。

由此，交通基础设施与经济增长之间密不可分，相比交通所带来的便捷性，其对经济发展的促进作用更大。在地区经济发展战略目标制定中，相关部门应重视交通基础设施建设对经济增长的影响效果，提高交通基础设施建设水平，加大投资力度，才能促进区域经济协调发展，才能惠及人民群众，提高人们的生活水平，促进国民经济持续、健康发展。

4 结束语

随着我国经济迅速增长，各地经济实力水平越来越高。与此同时，“块状经济”特征愈发突显，区域经济差距日益拉大。在生产生活和贸易需求双重影响下，作为影响区域间交易成本的主要因素，交通基础设施的作用日益显著。完善交通基础设施体系，不仅可以增进区域之间的经济关联性，还能推进当地城市发展和城市群建设。应重视交通基础设施对经济集聚的影响效应，加大管理力度，這对完善未来交通体系建设、推进区域经济发展、缩小区域经济差距具有重要的现实意义。

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