“十四五”时期中欧班列的创新发展与对策研究

赵鸣 王卓如

摘 要：中欧班列是我国推进“一带一路”倡议的标杆示范工程，如何适应当下的发展现状，迈出“十四五”开局第一步，与时代谐振，需要从政府行业治理体系、市场要素配置机制、金融供应链服务体系和智慧物流产业链体系建设等方面辩证思维，提升站位，坚持创新，在世界变局中探寻新方法、新路径，提升我国中欧班列的管理和运行质量，推进中欧班列运输行稳致远，高质高效。

关键词：十四五;中欧班列;创新;对策;研究

一、2020年中欧班列的开行状况和发展特点

2020年注定不平凡，中欧班列也面临着诸多挑战和机遇，目前总体趋于稳定。

（一）2020年我国中欧班列开行状况

中欧班列在2013年开行以来，一路高歌猛进，快速增长，截至2018年底，中欧班列累计开行数量达到1.3万列;至2019年12月底为止，中欧班列开行总数突破2万列大关，达到21089列。

2020年，全球范围内遭遇了新冠疫情，中欧班列依然稳步前行。2020年年初，我国国内的各平台公司延续了2019年中欧班列的开行走势，在1月份内中欧班列开行数量继续保持快速增长态势。2月份，由于受国内春节长假和新冠疫情影响，全国中欧班列平台公司放缓了开行增速。除了武汉汉欧班列一直等到3月28日武汉解封后再次启动以外，成都中欧班列一切正常，南向、北向的班列均无影响。

2020年1—4月底期间，成都共计开行中欧班列数量600列，增长78.8%;西安的“长安号”风头不减，至5月6日，开出了1000列的成绩单，日均在9～10列;江苏连云港货运量从1月份开始，一直保持上升态势，到3月11日就开出了140列中欧班列，每天平均1.5列;此外，河南郑州、江苏苏州、浙江义乌和金华、山东济南和青岛、天津、辽宁沈阳等地，也在2月内相继开行中欧班列，至2月底基本恢复常态。到3月底，国内开行中欧班列的主要城市已经全部恢复了班列去程运输。年度中欧班列共开行1941列，发送货物17.4万标箱，同比分别增长15%和18%。截至6月底，中欧班列开行数量大幅增长，累计开行5122列，同比增长36%;6月份开行1169列，再创历史新高。累计运送货物总量达到46.1万标箱，同比增长41%。其中，防疫物资367万件2.7万吨。主要到达意大利、德国、西班牙、捷克、波兰、匈牙利、荷兰、立陶宛等国家，并且以这些国家为节点，分拨到更多的欧洲国家，有力地促进了国际防疫合作的开展。为了保障跨境寄递渠道畅通，国家邮政局等部门还支持相关企业开行了中欧班列邮包专列，从重庆和义乌等地始发的中欧班列“中国邮政号”共有3列。

（二）2020年我国中欧班列开行特点

近期，我国中欧班列开行呈现以下特点。

1.中欧班列的时效、运费优势得到凸显。中欧班列是目前我国与欧洲、亚洲国家之间多式联运物流媒介之一，在时效和运费上具有独特的优势。在此次疫情防控过程中，效能进一步凸显。特别是在运送防疫物资方面，它的运价只有航空的三分之一，时间则在1～2周之间，比海运运价节约三分之二，为欧洲整体抗疫提供了便利。在此次抗疫过程中，大约有一半运往欧洲和中欧班列沿途国家的物资通过中欧班列，使得3—4月间我国多地的中欧班列出现了一箱难求或经常“爆仓”的状况。在此期间，还开出多列疫情防控物资专列。

2.陆域黄金通道的安全性得到显现。在我国国际空运航线和海运集装箱航线大幅减少的情况下，中欧班列正逐步成為非常时期稳定的国际物流供应链、保障国际合作防疫物资运输的高效物流黄金通道。疫情在全球蔓延后，多国口岸通关、物流环节滞缓，加上大多物流从业工人停工停产，致使国际物流价格成倍上涨。

而此时，中欧班列恰好可以化解疫情防控中的人员接触问题，且时间、效率都较高，满足了多国、多地的门到门的服务需求，为供应商和货主提供了安全高效的服务。与此同时，江苏苏州还抢抓江苏自贸区的战略机遇，于5月12日开出两列“中欧班列苏州自贸区专列”。应“需”而生的中欧班列苏州自贸区专列既为企业解决了实际问题，也成为苏州自贸区专列上作为提升中欧班列能级的一个重要举措。

3.跨境电商成为中欧班列物流“新宠”。伴随着疫情的发展，全球商品供应链开始缺失，严重地冲击了实体商业。此时，电子商务逆势崛起，给中欧班列创造了新的商机。为此，我国全面发展跨境电商，在原有基础上又在全国范围内新增设了46个跨境电商实验区，着力打造我国外贸新格局。针对全国跨境电商逆势上扬的情况，中欧班列也顺势而为，加大班列运送规模。

4.传统货种依然是通道货运的“压舱石”。尽管在2020年的上半年，中欧班列为疫情防控多次为欧洲、中亚地区输送抗疫物资，援助欧洲的中欧班列开行沿线各国，甚至还开出了防疫物资专列。但是，从中长期来看，传统的工程机械、汽车以及零部件、电子产品、工业机床设备、粮食食品、服装鞋帽、家用电器和日用消费品等依然是中欧班列的首要选项货种，承担支撑目前中欧班列开行的压舱石作用。

5.各有关部门和地方政府出台的政策及时有效。2020年2月24日，交通运输部发布了《关于加强中欧班列运行保障工作的通知》。通知要求“按照‘远近结合、标本兼治、提质增效的工作思路”，“加强部门协作，提升中欧班列运输便利化水平，减少中转换装，降低损耗，提高中欧班列货物运输服务水平和运营效率。”海关总署出台十项政策措施助力中欧班列发展，主要集中在减少通关成本，提升通关时效，为班列开行创造便利化条件。正是由于政府快速出手，政策帮扶及时，才使得中欧班列成为整个疫情防控中我国物流行业唯一逆势上扬的行业亮点。

二、2020年我国中欧班列开行中面临实际问题

中欧班列是我国“一带一路”倡议的务实之举，也是开拓中国与亚洲腹地、欧洲的新物流大通道，已开行八年之久。它一路开行，风雨兼程，经过了诸多不平凡的历程。

1.世界疫情反复多变给中欧班列发展带来诸多不确定性。中欧班列作为保障中国与欧洲国际贸易的主要物流方式之一，保持其运行的常态化势必会需要审时度势，关注疫情防控和带来的影响，这些都对未来“十四五”开局中欧班列开行的人员、时间、效率、计划安排和运行中转等方面带来诸多不确定性。

2.各国复工复出时序对中欧班列影响较大。中欧班列服务范围覆盖了欧亚多国的110多个城市，这些国家和城市在此次疫情中受难程度是不一样的。过去中欧班列主打的整车、汽车零部件、工程机械、化工产品、建筑材料等，以及回程商品中的红酒、食品、牛奶等保质期较短的产品，都需要等待经济基本全面启动后，才会有较大增长。因此，当前疫情对于货物的进出口影响是必然的，还将会延续一段时间。

3.防疫物资运输只是一种非常态化货种。尽管在疫情防控期间，各国都相继从我国进口了大批防护设备和防护物资，但是，随着各国防疫物质生产产能的提升和采购渠道的拓展，特别是疫情本身的纾解，防疫物资运送数量必然慢慢减少，逐步恢复常态化。

4.各国可能出现的供应链转移也带来挑战。由于，现在世界经济范围内的“去全球化”倾向，致使多国政府和企业在处置危机过程中，开始反思自身产业的短板和缺失，都逐步从产业链的角度反观自己行业和产业的弊端。这对各国下一步重振国家经济，必然会带来新的思考和调整，特别是在关系到各国国计民生的产业方面，各国的市场主体和企业家们也会根据自我发展情况调整企业的发展方向和发展策略，重构自己的供应链体系。随着产业转移和回移，也会对中欧班列中长期运行带来一定的不确定性。

三、“十四五”开局中的中欧班列创新与对策

2020年是我国制定中欧班列建设发展规划具体实施的最后一年，也是我国开启中欧班列新未来的谋划之年。目前，全球疫情防控还存在着诸多不确定性。这不仅对于全球经济的产业链、供应链、金融链均存有重要影响，同时，也制约着中国与欧洲、中亚地域商贸物流运送的正常开行与发展。在问题与机遇共融，协调和差异并存的情况下，我国中欧班列如何才能开行得更好、更稳、更优，对接“十四五”开局发展需要，与我国经济经济发展保持和谐共进、高质量发展是我们应该认真思考的问题。具体建议如下：

（一）抢抓时机，加快完善我国中欧班列发展综合治理体系

一是提质增效，推进班列运行市场化要素合理配置体制机制建设。2020年3月30日，国务院出台了《关于构建更加完善要素市场化配置体制机制的意见》。意见明确指出，完善要素市场化配置是建设统一开放、竞争有序市场体系的内在要求，是坚持和完善社会主义基本经济制度、加快完善社会主义市场经济体制的重要内容。要彻底放开中欧班列运输的各个环节，鼓励和推进中欧班列平台和运行公司的整合、重组和股份制改造，共享物流、信息、政策和货源等市场要素，切实以市场要素凝聚企业，以市场要素配置资源，深化要素市场化配置改革，促进要素自主有序流动，提高要素配置效率，进一步激发全社会参与运行的创造力和市场活力，形成完整的要素配置市场体系机制，推动中欧班列的提质增效、高质发展。

二是降费降补，加快实现中欧班列运行物流费用政策的常态化。开行中欧班列是我国对外贸易运输的有效载体，也是一种对外开放的方式，是我国需要长期打造的“钢铁丝绸之路”。要想筑牢根基，就必须与世界物流市场体系全面接轨。要深入研究此次疫情给中欧班列带来的变化，把握现实状况下降费、降补的窗口机遇期，加快制定和完善国家层面上的物流降费政策，重构新型中欧班列费用补贴机制，力争取消各地中欧班列的补贴政策，向市场要效益，向市场要货源，向市场要发展，顺势而为，全面融入国际物流市场。

三是規范行规，全面推进全国一体化中欧班列的整体运价机制。从要补贴向要时效、要效益转变。要抓住疫情带来的机遇，着眼我国中欧班列的中长期发展，提升站位，放眼长远，加快出台适宜中欧班列长期发展的费用规则和政策措施，重点关注班列运输的集约化、高质量、均衡化等方面的优惠政策，全面推进全国一体化中欧班列的整体运价机制，减少国内各平台公司的内耗和货源的争夺，提升我国中欧班列的整体竞争力。

（二）改革创新，加快完善中欧班列供应链金融体系建设

一是挖掘潜力，加快我国物流企业主导的供应链金融体系建设。要充分发挥各大中欧班列物流平台和公司在货物验收、评估和监管等方面所具有的明显优势，利用物流金融供应链大数据，整合国有、地方金融机构和商业银行、保险公司、物流商、征信服务商等社会资源，形成囊括物流、采购、分销于一体的一站式金融供应链管理服务，满足客户多元化的金融服务需求，并进一步降低现实物流企业、采购供应商的运行成本和风险。要逐步构建中欧班列金融生态圈，围绕供应链金融模式，搭建物流、采购、分销、运输于一体的一站式金融供应链管理服务平台，直接为中欧班列各个环节的线上线下企业提供金融服务和金融监管，提供银行存货融资、担保和资金代付服务等。

二是创新改革，主推自贸区制度创新与中欧班列金融政策的对接和落实。可以根据我国自贸区的具体布局和功能定位，进一步推进放大自贸区开放高地和金融政策优势，锁定自贸区的发展定位和服务功能，围绕区域发展目标，开发与打造“一带一路”国际运输枢纽为核心的物流供应链体系，再嫁接或赋予一定的金融优惠政策，完善服务，树立标杆，先行先试，实现自贸区“一带一路”建设与中欧班列运行的完美对接和协同发展。目前，江苏的连云港、苏州和南京、浙江的宁波和义乌、山东济南、青岛、陕西西安、重庆、四川成都、河南郑州、辽宁沈阳、辽宁大连等地，一方面是我国自贸区的主阵地，另一方面也是中欧班列的重点始发地。可以借助这些地域自贸区的金融政策优势，顺势而为，捷足先登，融合发展。

三是先行先试，提速中欧班列多式联运物权提单体系建设。要进一步深化国际多式联运物流运输金融体系建设，以中欧班列为核心和纽带，构建国际化、多元化、全供应链、一体化的“一带一路”物权提单制度体系。借力国际物流行业组织和世界大型物流集团，按照国际惯例和政策，开展中欧班列物权提单的标准制定和互认工作，争取国际上对于我国中欧班列物权提单的认同和实施，赋予全供应链金融功能，打通中欧班列金融供应链的“最后一公里”。

（三）精准施策，服务中欧班列与国际产业链、供应链体系的协调与重构

一是精准对接，全面服务我国外贸供应链体系。要准确理解国家稳住外贸基本盘的策略，把握全盘，及时跟踪目前世界各国产业链变化动态。进一步关注全球疫情防控中，各国涉疫产业的发展动态，及时调整服务策略和服务区域，精准服务整体疫情防控。要精准对接我国海外“一带一路”项目和工业园区以及国际重点产业和市场，如汽车、工程机械、粮食食品、电子家电等，优化国际分工，扬长避短，择优避害，合理布局，通过中欧班列及时、快捷、安全的服务，确保整体供应链的畅通和完整。如沈阳与德国奔驰公司的产业链合作、中国—白俄罗斯工业园、浙江宁波吉利汽车供应链等就是这方面的典范。

二是提质增效，提升对中欧班列与货主企业全产业链的服务水平。要充分利用现有政策优势和体制优势，进一步优化中欧班列运营商的物流服务和监管，压缩整体通关时间，打造亲民亲商的通关服务体系，营造安全便利的国际贸易环境。要进一步深化与世界海关组织（WCO）的合作，进一步培育我国物流企业、货主与“一带一路”沿线国家贸易企业AEO认证，搭建融合创新的发展合作平台。进一步依托国际贸易“单一窗口”，提供全面准确的数据信息支持，共同为中欧班列扩展战略通道资源，精准帮助中欧班列运行企业和货主企业发展。

三是抢抓机遇，构建中欧班列智慧物流运行体系。疫情出现后，我国抢抓机遇，提出了提速新基建的发展设想，即加快推动以智能化、数字化、网络化为基础的大数据产业。当下要紧跟全球5G建设的节奏，提前布局，及早谋划，构建数字中欧班列、智慧中欧班列。此外，还要抓住进出关、转运交接、换单等关键运输环节，采用电子录入和计算机自动审结报关单等措施，缩短通关时间，真正实现无人工查验和智慧物流管理，实现货物的“秒放行”。

四、结束语

2020年注定是不平凡的一年，我国将全面建成小康社会，还将开启现代化建设的新征程。2020年是习近平主席提出“一带一路”倡议的第八年，也是中欧班列开行的第八年和《中欧班列建设发展规划》发布的第五年。随着“十三五”国家发展规划和中欧班列发展规划的执行到位，我们将迈向“十四五”，开启“十四五”中欧班列发展的新征程，我们要审时度势，抢抓机遇，着力加快中欧班列治理体系建设，提升中欧班列管理能力，合理配置中歐班列的市场要素，精准对接中欧班列的产业链、供应链、金融链，坚持创新，不惧风雨，共克时艰，推动中欧班列继续提升质量、高质发展，使之成为链接中国和“一带一路”沿线国家的黄金物流通道和友谊载体，为“一带一路”建设增光添色，为各国企业家和人民带去便利和福祉。

（作者简介：赵鸣，江苏省海洋经济研究中心特聘研究员，副研究员，中国《镜花缘》研究中心特聘研究员，研究方向：“一带一路”建设、文化旅游、新闻出版、产业经济;王卓如，江苏财会职业学院经贸系，硕士，研究方向：商贸物流。）

参考文献：

[1]国铁集团：国内开行中欧班列的主要城市已全部恢复去程运输.

[2]暴媛媛，顾 阳.苏州中欧班列首发自贸区专列[N].经济日报，2020-05-18（10）.