以制度化建设推动国有企业基层党建工作提升研究

沈金浩

摘 要：习近平总书记指出党要在国有企业中发挥“管大局、把方向、保落实”的核心作用。在国有企业基层组织中加强党的建设，打通贯彻落实中央精神的“最后一公里”，就必须要加强党的制度化建设，以制度化严肃组织纪律，以制度化规范组织工作，以制度化增强执行力，以制度化探索扎实基层党建的长效机制。

关键词：制度建设;国有企业基层党建;党建工作提升

党的十九大指出，要着力解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题。可以说是精准地指出了基层党建的突出问题、薄弱环节、切中要害。十九大同时强调在推进党的建设新的伟大工程中，要坚持制度治党、依规治党，始终把制度建设贯穿于全面从严治党全过程，为解决基层组织“三化”问题指出了一个有效的方向和途径。

一、基层党建工作的现状及分析

国有企业党的基层组织是贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”，是组织党员、服务群众、发挥作用的最直接的桥梁和纽带，是企业中发挥党的领导核心和政治核心作用的战斗力基础。而从党中央开展的多轮巡视、巡察所公布的结果来看，国有企业中基层党的建设都或多或少的存在着弱化、虚化、边缘化的问题。这成为国有企业党的建设中一个亟待解决的问题和工作的重点。具体表现在党的组织工作不规范、组织生活不严肃、组织活动表面化、组织作用没有得到有效发挥等，从而严重影响了党的战斗力、组织的形象、党中央战略部署的落实，甚至是广大群众对党的认知和感情。

如何在国有企业中加强党的建设，解决如上问题，我认为党的十九大中给了我们一个很好的启示，那就是在党的建设中，把制度建设贯彻始终，以制度规范党建工作的开展，以制度保障上级决策部署的落实，以制度推动基层党建工作的规范开展。无产阶级政党之所以有战斗力，一个很重要的原因，就是它有严密的组织和健全的制度。而分析当前国有企业基层党建工作所暴露出的形形色色的问题，归根结底是有的党组织制度不健全，有的制度内容流于形式、不贴合实际，有的是规定太宽泛、操作性差，还有的是执行力差、有制不依。治国要依法，而治党就要依规。这里的规，主要就是党内的各项规章、制度。基础不牢，地动山摇，党的各项规章、制度，就是党建工作的基础。

二、以制度化建设推动基层党建工作的探索与实践

辽港集团大连港股份有限公司（以下简称股份公司）是以大连港集团为投资主体发起成立的、拥有A+H股双融资平台的港口类上市公司，主要提供油品液体化工品、集装箱、杂货、汽车、矿石、散粮、客运滚装等港口物流服务。股份公司党委管理着30个直属党组织，共包含196个党支部、3000多名党员。各所属企业性质复杂且呈现点多、线长、面广的特点，这给党建工作的全面、有效开展，提出了挑战。因此，股份公司党委高度重视党的制度化建设，在以制度规范工作，以制度从严治党方面进行了有益的探索。

（一）加强制度建设，完善制度体系

十八大以来，党中央先后制定和修订了党内政治生活若干准则、党组工作条例、地方党委工作条例、党的工作机关条例、支部工作条例等一系列组织建设方面的党内法规。党的十九届四中全会更是把健全维护党的集中统一的组织制度作为坚持和完善党的领导制度体系的重要内容，纳入国家制度和国家治理体系之中。这一切为基层党组织加强制度化建设提供了方向和依据。

股份公司党委紧跟党中央部署，一方面全面梳理党内各项规章制度，对上级各项党规党纪进行汇编。另一方面结合企业生产经营实际，积极开展制度转化。股份公司党委在加强制度建设时，从源头抓起，严肃制度制定。在内容上紧跟中央最新精神和要求，并以企业生产经营实际为基础，以有效指导工作开展为目标，体现指导性、针对性、操作性;在程序上由党的主管部门发起，征求法律、董事会办公室等相关职能部门意见，并经党委会审议后方予以发布执行，并建立问题反馈机制，根据执行中发现的新问题、呈现的新情况，适时对制度进行调整、修订。股份公司党委先后制定了《大连港股份有限公司党委工作制度》《大连港股份有限公司党委会议事工作规则》《大连港股份有限公司党风廉政建设责任制》等30余项规章制度，为加强党的建设奠定了制度基础。

（二）加强制度宣贯，增强制度意识

在实践中，有些党组织也建立了很多制度，但似乎制度建好了就大功告成，束之高阁。这其中固然有制度内容脱离企业实际，操作执行困难的问题，也有对制度执行情况跟踪检查不力的问题。但对制度理解不透、重视不够和宣传不到位，致使党务工作者及广大党员的制度意识不强，按规办事的良好习惯未能形成，是一个我们不能忽视的问题。

股份公司党委在加强制度建设的基础上，注重制度的宣传和制度意识的建立。要求各党组织将制度纳入领导班子中心组和党员日常学习计划中，通过开展集中学习、培训和下发自学指导等方式，组织各党组织、广大党员及时学习、贯彻新制度、新要求。同时，引导各党组织通过网上答题、党知识竞赛、专题讨论等方式加强对制度的理解，提升制度意识。任何来自上级的专项检查，都只能在短时间内对制度建设起到一个提升、推动作用，要形成常态化，更多地需要依靠广大党员对制度的了解，以及制度意识的觉醒。这将对各级党组织按制行事、依规工作形成有力的推动和监督，是构建党的制度化建设长效机制的重要保障。

（三）狠抓制度落实，维护制度权威

党的十九届四中全会强调“制度的生命力在于执行”，有的组织把制度建设用来装点门面，写在文件上，贴在墙上，念在嘴上，应付上级检查考核，而不去认真贯彻执行。因此，股份公司党委在制度化建设时，把狠抓制度落实、维护制度权威作为工作重点，多方位开展了工作。一是以国资委“中央企业党建巩固深化年”活动為契机，开展“基层党建制度落实年”专项治理。首先，股份公司党委对上级颁发的党建规章、制度进行汇编并下发，同时要求各基层党组织按照“谁制定、谁负责”的原则，对出台的制度和配套措施进行健全完善，该修订的修订、该废止的废止;其次，要求各基层党组织开展党建制度落实情况自查，建立问题整改清单，提出整改措施，明确完成时限，做到即知即改、立行立改。最后，股份公司党委通过巡查、抽查的方式对各党组织制度建设和自查整改情况进行跟踪。二是完善监督考核机制。把党的制度化建设作为年度重点工作，纳入党建工作职责考核中，进行重点跟踪、推进。同时联合纪检相关部门，通过巡视巡查，对各企业因制度建设不完善、执行不力等原因造成党的主体责任履行不到位的情况进行重点监察，涉及相关责任部门和责任人进行严肃处理。;

三、关于党的制度化建设实践的思考

首先，领导率先垂范，是制度建设能否取得实效的关键。在开展制度建设实践中，要加强沟通，首先取得领导的认同和支持，领导干部具备制度意识、主动维护制度权威、推进制度执行，将起到重要的示范作用，是党的制度建设取得实效的保证。

其次，制度化建设要常抓不懈、久久为功。各级党组织、广大党员要形成按规办事的良好工作作风，要抓在经常、体现在日常，最怕一阵风，走过场。因此，在实际工作中，要把重点放在与实际工作的结合上，放在制度执行的具体操作上，要常抓不懈，久久为功。

最后，制度化建设中，要重视宣传的作用。在推进制度化建设中在建立奖惩机制，加大对制度执行监督考核的基础上，还应重制度化建设的宣贯。因为监督考核是在比较集中的时间内进行的强力推进，而通过宣传教育，普遍培养其广大党员的制度意识和制度知识，是长期而广泛监督的基础，是对监督考核机制的有意补充，是建立有长效机制的有力抓手。