关于呼图壁县2019年农村“厕所革命”的调研报告

贾超群

摘 要：为了不断改善群众如厕环境，提升农牧民生活品质，呼图壁县大力推进农村“厕所革命”。2019年呼图壁县推行“厕所革命”以来，全县已有2560户村民用上了新式卫生厕所，厕所卫生普及率为27%，远远低于新疆全区农村卫生厕所普及率的42%。本文旨在通过网络问卷调查、实地入户走访、召开座谈会等形式就呼图壁县农村“厕所革命”的情况进行深入调研和分析，结合呼图壁县农村“厕所革命”的现状，发现我县存在农村“厕所革命”的底数不清、村民认识不够深入、资金到位不及时、村委会作用发挥不充分等问题，同时结合我县实际提出要做到“因地制宜”推动厕所革命、做到学习建厕所指南而不照搬标准、做到专项资金及时发放与节流、做到与乡村振兴整体工作统筹推进等四条建议，以期推动推动呼图壁县农村“厕所革命”的顺利完成。

关键词：厕所革命 人居环境整治 乡村振兴

党的十八大以来，习近平总书记多次强调，随着农业现代化步伐加快，新农村建设也要不断推进，要来个“厕所革命”，让农村群众用上卫生的厕所。按照2018年2月中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《农村人居环境整治三年（2018年至2020年）行动方案》要求，呼图壁县大力推进农村“厕所革命”，着力改善农村人居环境，提升农牧民群众的生活品质，让各族群众共享改革发展成果。为了更好地促进呼图壁县农村“厕所革命”的进行，本调研小组历时6个月，通过网络问卷调查、实地入户走访、召开座谈会等形式就呼图壁县农村“厕所革命”的情况进行深入调研和分析。

一、呼图壁县农村“厕所革命”的现状

呼图壁县2019年以来大力推进农村“厕所革命”，先试点后推广，统筹安排各项资金，有序推进。截止到2019年底，呼图壁县在全县6个乡镇的40个农牧乡村（牧区乡镇结合实际各乡镇试点2个村）推进，已有2560户村民用上了新式卫生厕所，厕所卫生普及率为27%，远远低于新疆全区农村卫生厕所普及率的42%。距离三年卫生厕所普及率65%的目标也较远。其中“厕所革命”完成率较高的乡镇分别是五工台镇和石梯子乡;“厕所革命”完成率较高的村庄分别是为大丰镇红柳塘村、二十里店镇二十里店村、雀尔沟镇雀尔沟村、五工台镇幸福村，这些村有些在集体经济较好的条件下已经建成污水末端处理系统，有些在不同程度上有福建省援疆资金的资助。

二、呼图壁县农村“厕所革命”建设存在的问题

自2016年起，呼图壁县就启动了“厕所革命”。这对于村民来说已经不是什么新鲜事，有些村民已经改厕2次了，只不过2019年开始“厕所革命”的重点才扩展到农村。通过调研，我们发现呼图壁县农村“厕所革命”建设存在以下四个问题：

（一）在村民要不要建设的问题方面，主要存在数据不清、底数不明的问题

比如我们在调研某村时发现，作为集体经济相对较好且距离县城较近的一个村，该村三组户籍册上显示有207户，但是常住户和冬城夏村户（指村民冬天在县城里居住，夏天因干农活儿在农村短暂居住的村民）不到80户，同时常住的53户里面还包括五保户2户、贫困户2户，也就是说从表面上看真正需要建设厕所的有76户。但是调查中还发现常住的53户当中还有3户已经建成别墅和13户已经建设好室内厕所，按照这种算法真正要“厕所革命”的只有60户，不到户籍册总数的29%。如果考慮到生活成本和减去冬城夏村户、贫苦户、五保户只有33户，即不到16%的农户需要“厕所革命”，但是该村上报需要完成“厕所革命”的户数高达99户。再比如某哈萨克族牧民人数较多的牧业村，各村组分散广且人口又少，夏天群众前往夏季草场放牧，冬天才回到村上居住，这样的村子在夏天只有少数老人和儿童居住，这也是新疆区域面积广大的现实状况，如果在这些地区整体推进“厕所革命”反而成了牧民的负担。所以，到底有哪些农户需要“厕所革命”这个问题必须要搞清楚，必须要做好调研，必须做到逐人逐户摸排，避免出现多报乱报的现象。

（二）在想不想建设的问题方面，主要存在群众的认识不深入的问题

这个问题涉及两个方面，一方面是认识到了传统旱厕的弊端，另一方面是没有看到“厕所革命”的好处。比如我们调研时发现，广大老百姓对于传统旱厕的弊端都是深有体会的，新疆冬天如厕寒冷刺骨，夏天如厕蚊虫叮咬，都希望对厕所进行革命。调研中还发现，原来一直以为大家会把厕所肥料用来种菜，实现循环利用的愿望与实际情况却大大相反，比如某村民说：“谁还用粪便施肥？普通一家人的旱厕粪便的量肯定不够，多数都不养羊养猪了，还不如直接买来羊粪、牛粪方便！”。其实，随着大家经济生活水平的提高，文明如厕也成了老百姓对美好生活的追求的重要内容之一。在调研中发现，广大村民看不到“厕所革命”的好处，比如新疆传统旱厕里面尿液量本来就少，加上气候干旱蒸发量大，所以一般用土掩埋和石灰消毒的方法去除味道，但是现在做成的防渗旱厕，反而溢出的味道大。就算是室内厕所修马桶，在房屋的后面深埋塑料桶来储存，把渗水坑（即直接排入地下）改为环保厕所，但是一旦到了夏天是会往屋里反味的！所以在进行“厕所革命”时，村民误以为得不到“厕所革命”真真切切的实在，也就只是停留在口头上的表面认识上。

（三）在能不能建设的问题方面，主要存在资金能否及时到位的问题

虽然2019年国家资金落实达到70亿元推进“厕所革命”，但是在目前农村经济下行压力较大的现实情况下，广大群众普遍关注的还是补贴问题。补贴标准各乡镇各村不一样，老百姓的积极性也就高低不同，比如调研中发现，修建一座环保厕所，在中央资金600元和昌吉州财政补贴322元的基础上，有些村需要村民自筹600元，有些村需要村民自筹1500元，还有些村全部免费，不管一座厕所总造价是4500元还是3000元，也不管是否统一铺设排污管道。因此广大老百姓持观望态度的居多，认为晚一点建设还可以免费挖坑和领取部分材料，也在一定程度上节省了资金。加上现在新疆农村日常用水价格不断上涨和卫生厕所的化粪池后续管理费用，这对于农村留守老人、五保户、低保户和习惯节省过日子的人而言，是一笔不小的开支。虽然政府大力鼓励老百姓自己主动建设，减少投入成本，利用废旧建筑垃圾和木头进行建设，只要符合卫生旱厕“三防两有”（贮粪池防渗漏、防臭、防蝇，有遮挡、有照明）的要求即可，但是多数村民以担心拿不到补贴和劳动力缺乏为由不愿意自己动手。

（四）在愿不愿建设的问题方面，主要存在村委会作用发挥不充分的问题

在调研中发现，村民对于“厕所革命”信息的获取多数是通过村委会大力宣传得知的，也就是说在基层推进“厕所革命”的主体就是村委会，如果村委会在宣传、指导、促进和维护“厕所革命”的任何一环出了问题都会影响“厕所革命”的效果。调研中发现，村民对“厕所革命”也是一知半解，对于具体的一些的问题比如具体补贴多少、怎样建设、技术指标等就只能说出个大概。加上一些村庄盲目整村推进，如调研中发现某村为了赶进度，发动群众自己去建设水冲式厕所，看起来干净的厕所到了冬天却无法使用，只好再次改为旱厕;还有的村把厕所直接建设在路边，因为做得不防渗和位置不合理导致厕所重建，但是补贴却没有增加。带来的最大后果就是村民既想改又不敢改。村干部为了完成任务，村民为了领取到补贴款，只好模糊验收标准，蒙混过关，比如调研中发现，卫生厕所中的旱厕有一项指标是防渗，但是群众不晓得这个指标也没有达到这个指标，但是为了领取补贴款，村干部暗中提示老百姓冬天验收，这样厕所已经受冻，是否防渗也无法准确检测。还有个别村庄没有统一施工队建设，施工质量参差不齐，标准不清不楚，加之镇级政府监管不力的现象，导致“厕所革命”的推进效果大打折扣。

三、呼图壁县农村“厕所革命”建设的意见和建议

（一）做到因地制宜开展“厕所革命”

呼图壁县各地农村实际情况各不一样，这里面既有城郊村也有偏远村，既有牧业村也由农业村，既有人口多的村又有人口少的村，就算是同一村子内也存在常住户和冬城夏村户的区别，一定要综合考虑各种因素把基础数据摸清楚整明白，做到不同地区不同样本，在不同村做到统一标准、统一建设需要有群众首创、主动投入，才能让“厕所革命”得到群众的认可。

（二）做到学习建厕所指南而不照搬标准

推进“厕所革命”的标准是中央印发的《关于推进农村“厕所革命”专项行动的指导意见》和《关于切实提高农村改厕工作质量的通知》，是结合呼图壁县实际情况的指南，而不是照搬统一标准，比如结合新疆实际，建立水冲式和旱厕相结合的厕所，解决了冬天和夏天的如厕问题。污水系统已经建设好的村可以建设水冲式，其他村要建设“三防两有”卫生旱厕。

（三）做到专项资金及时发放与节流

要做好中央专项资金、援疆资金、州级奖补资金的及时发放，还有允许各村根据自己的实际情况适当补贴，同时还要进一步鼓励老百姓自己动手建设，把农村建筑垃圾循环利用起来，实现村民自己建设自己受用，同时还可以成立环境方面的合作社吸纳当地劳动力建立环卫队伍，解決后期维护问题，使人居环境得到根本性和长远性改善。

（四）做到与乡村振兴整体工作统筹推进

既要考虑群众的节俭习惯，也要与农村人居环境相结合，与乡村旅游业相融合，同时通过抗震安居房解决一批，牧家乐和农家乐解决一批，扶贫房解决一批，更重要的是要考虑新建厕所与未来可能的污水主管网的距离、与美丽庭院布局是否相适宜等问题，科学建设厕所，提高厕所利用率，进一步发挥“厕所革命”的环境效应。

四、小结

“厕所革命”的确是国家出台的一项很好的惠民政策，要按照中央的整体要求和结合呼图壁县各村的实际情况，本着自愿的原则，不搞一刀切，不去来回折腾，因地因人去推动“厕所革命”，确保卫生厕所群众能用、会用、愿意用、用得长久，切实提高人民美好生活的幸福指数。

参考文献

[1]陈晓伟，赵慧勇.农村厕所革命助力乡村文明建设的影响研究[J].南方农机，2020，51（06）：7—8.