谈中国小农户的前景与出路

董瑞卿

摘要：明确小规模承包农户定义，推行科学合理的支持政策，对于保障農户根本利益，加快现代化农业发展进程具有重要意义。本文论述了小规模承包农户的基本概念，评析了国内小规模承包农户的发展前景，最终提出多元化的发展策略。

关键词：小规模承包农户：支持政策：前景与出路

近年来，农业的规模化与集成化程度有所提高。但由于城镇化建设水平偏低，可开发利用土地资源与现有人口总数矛盾较大，小规模承包农户依然是农户体系的主力军。为此，全面探究小规模承包农户的发展前景和未来发展方向具有实际意义。

一、小规模承包农户的基本概念

迄今为止，学术界尚未就小规模承包农户的基本概念达成共识。但我们可以从小规模承包农户的主体、小规模承包农户的客体和小规模承包农户的主客体结合三个层次进行探究。

从主体层面来说，小规模承包农户从事种植和经济活动的主要目的是维持家庭生计，改善生活品质;从客体层面来说，小规模承包农户被认定为从事小规模耕作的个体农民。而思格斯则从主体层面和客体层面联合思考，指出小规模承包农户就是小规模土地的所有者和租赁者。

二、中国小规模承包农户的发展前景

从本质上来说，提升城镇化建设水平就是缩减小规模承包农户的数量。我们应客观认知到传统小规模承包农户在经济发展与社会文明进步方面所蕴藏的价值。大力扶持小规模承包农户，能够规避城镇化建设风险，最大限度的压缩农民的生产经营成本。本文以日本为研究对象，论证了小规模承包农户的优势特征与突出性问题。具体论证内容为：

截止到2016年，日本的城镇化覆盖率已经达到94%，但小规模承包农户数量仅有202万。相较而言，日本的小规模承包农户比例低于国际平均水平。小规模承包农户已不再是日本农户体系的主体。据相关调查资料显示，1985年日本的农耕地面积约为457万公顷，截止到2015年，农耕地面积缩减至306万公顷。而小规模承包农户的数量，以及小规模承包农户所属的农耕地面积也随之缩减。从某种角度来说，日本并非完全摆脱小农经济，但整体国民经济水平呈现出上涨趋势。

近30年间，日本的总体农户规模和兼职农户规模大幅度缩减。据相关调查资料显示，1985年日本总体农户规模约为423万户，到了1988年，缩减至134万户。其中，一兼职农户和二兼职农户规模各缩减60万、135万。由此可知，日本的农村人口占据总人口体系的绝对比重，且户均耕地规模超过其他国际。我国只是照抄照搬日本的做法，无法实现本国农业的现代化。

另外，笔者也对荷兰的小规模承包农户进行了系统研究。研究发现，多数荷兰农场主认为农业耕种是一项极为有趣的工作，并不是一种负担。在现实生活中，如果单纯的将农业耕种作为一种娱乐消遣方式，而非盈利性手段，代表宏观经济发展达到了预期目标，且民生保障工作也取得了良好成效。

面对小规模承包农户逐渐衰落的境况，政府部门应加大对小农化生产的重视力度。如果未能客观认知小农经济面临的问题，盲目借鉴国外的发展经验，则会在很大程度上制约现代农业发展进程。当前，我国小农规模较大，但整体收入水平偏低。而且城乡经济建设差异也越来越大。据调查资料显示，截止到2016年，我国农村人口的纯收入为12360元，相较城镇居民收入足足低了21000多元。由此，习近平总书记指出立足于全面决胜小康社会的新高度，加强农村经济建设，改善农村生活环境。同时，如何驱动小规模农户的稳定发展受到社会各界的高度关注。

三、中国小规模承包农户的多元化混合型发展路径

其一，缩减小规模承包农户数量。缩减小规模承包农户数量，或者为小规模农户向城镇居民转换提供必要支持，是扶持小农经济的重要举措。城镇化建设是一项综合性、复杂性极强的工作，需要土地集权制度、户籍管理制度与社会保障制度等体制改革的协助。

适当降低农户向城镇居民转换的门槛，促使有意愿、有能力的农户快速向城镇居民过渡转换。根据中共中央国务院颁布的土地制度可知，允许各基层拓展融资渠道，为自愿退出承包地和宅基地，向城镇居民转换的农户提供合理合法的资金补偿。由此，在维护小农经济稳定发展和农户合法权益的基础上，缩减小规模承包农户数量。

其二，促进小农联合。小规模承包农户的分散化生产经营模式，与社会化、集中化的市场环境脱节。尤其是在农产品流通和农产品加工领域，农户资产收益率极低，无法分享农产品的高附加值增值收益。面对分散的小规模承包农户，即便是推广应用现代农业科技手段，也无济于事。对此，一方面，要大力培育新型农业经营主体，拓展规模化经营形式;另一方面，积极发展“小农+”或者“+小农”形式，简化生产与流通环节。

其三，加大对小规模承包农户的支持力度。毋庸置疑，我国的小农生产经营模式由来已久。即使到2050年，中国的城镇化覆盖率超过80%，仍会有2亿多农村人口，且人均耕地面积不足10亩。缩减小规模承包农户数量，促进小农联合，是大力扶持小农经济的重要举措。此外，多数小规模承包农户之所以无法成为规模经营主体，或者未能成功过渡转换为城镇居民，根本原因在于家庭资源匮乏，核心竞争优势不足。为此，加大对小规模承包农户的支持力度至关重要。一方面，提高农村居民的社会保障水平，另一方面，促进小农扶持战略与脱贫攻坚战略有机整合，以实现全面决胜小康社会的宏伟目标。

四、结论

综上所述，全面探究小规模承包农户的发展现状，推动小规模承包农户逐步向着多元化混合型方向发展，对于推动国民经济建设，构建特色社会主义小康社会极具现实意义，值得相关部门的大力关注。