基层党支部落实“三会一课”制度存在问题的研究

祁光伟

摘要：在党的十九大召开以来，党中央对基层党支部的建设更加重视，把落实“三会一课”制度提到了前所未有的高度。认真坚持“三会一课”制度、对于加强支部建设、提高党的战斗力，具有重要意义。但在践行“三会一课”制度的过程中仍存在不够规范等问题，现将基层党支部落实“三会一课”制度存在问题进行分析和研究。

关键词：“三会一课”;支部建设;制度问题

一、“三会一课”中存在的主要问题

1.落实“三会一课”制度过于程式化、形式化。在煤矿企业战危机的过程中，因受到安全、生产和经营等方面的巨大压力，一度淡化了党建工作，多数支部在落实“三会一课”的安排上流于形式。如：学习上级文件、党章、交党费等。除了有特别的重大事项需要召开党小组会、支委会和党员大会外，一般情况都没有定期召开。甚至有个别支部党员因人数少，在安全学习之后留下来碰个面、简单交代几句就算了事，“三会一课”实际上也是有名无实。

2.党员大会的功能不明显，党员大会是党支部的最高权力机关，党内的主要工作、重大事项，一般都应该由党员大会进行讨论后做出决议，并定期审议支委会工作，对支委会贯彻执行决议情况进行监督。但从实际情况看，党员大会的这种基本功能淡化了，党员大会多数成了支部工作安排会、任务布置会、活动动员会，更多的是发展党员的表决会，基本上是“我讲你听，我说你干，我定你办”党员参与党内事务管理，讨论决定党内重要工作的基本权利没有得到充分尊重。

3.支委会的职能不突出。支委会是党支部实行集体领导的主要形式，是发挥党支部战斗堡垒作用的关键，其着力点应放在议大事、发挥谋划决策职能作用上。但从调查情况看，这方面仍比较薄弱：一是部分党支部对本支部的重要问题，不能够在支委会上进行讨论研究。二是坚持集体民主决策不够，在实际工作中，多数书记认为重大问题，只由民管会研究就可以了，用不着提交支委会研究，支委很难参与决策。三是决策的事项太单一。从调查情况看，现在基层党支部支委会的召开只是围绕支部工作中的委员增补、党员发展等，根本没有围绕安全、生产、经营和稳定职工队伍等方面。

4.党小组会落实支部决议、检查督导党员发挥作用的职能体现不突出。一是落实支部决议缺乏具体措施。从查阅小组会议记录的情况看，多数党小组会对支部决议只停留在传达精神、读读文件上，不能按照支部的要求，结合本小组党员实际，制定切实可行的保证措施。二是对党员发挥作用情况缺乏严格的检查督促。在党小组会上，党员汇报思想和工作讲讲情况，对党员存在的问题提提希望，缺乏严肃的批评与自我批评，没有真正起到教育、管理、约束、激励党员的作用。三是具体工作落实不到位。比如对入党积极分子进行培养教育、选评优秀共产党员等都是党小组讨论的主要内容。然而一些党小组对入党积极分子和预备党员的培养教育和考察却没有认真去抓，有的党小组半年也不研究讨论一次。

二、“三会一课”坚持不好的主要原因

1.思想认识不到位。相当一部分支部书记，对“三会一课”制度在党支部建设中的重要地位和作用缺乏足够的认识。认为支部工作的好坏主要看安全生产，主要看职工队伍稳定。“三会一课”质量如何，对评价党支部的整体工作不起否决作用。还有一些同志思想上存在有顾虑，担心抓“三会一课”多了，会影响抓安全生产的精力。由于存在這些模糊认识，导致一些单位没有把提高“三会一课”质量摆上应有的位置，仅仅停留在“会议可以不开，党课可以不上，但本上绝对要有”的低标准上。

2.党支部书记的素质不高。从支部书记队伍情况看，一是部分支部书记党务知识缺乏业务基本不熟甚至根本不熟。二是支部书记任务重、工作忙，不会干或不知道怎么干的现象比较突出。三是个别书记完全把支部的业务全权交与他人代理，“书记助理”成了书记的替身。

3.党员素质参差不齐，发展不平衡。在现有支部的党员队伍中，党员文化水平差距较大，还有部分党员基本没有参加过党组织会议，有些党员在民主评议之前竟然没有人见过面。

4.缺乏对基层支部书记的培训和指导。上级党委组织对基层支部落实“三会一课”缺乏具体有力的指导，对新任支部书记没有及时的组织业务培训，要求支部书记自学的多，积极组织培训的少。

三、提高“三会一课”质量的几点建议

1.要进一步提高对“三会一课”制度重要地位和作用的认识。党支部是党工作和战斗力的基础，而“三会一课”是党支部基础建设中的基础环节。坚持“三会一课”制度，保证“三会一课”质量，对于健全和规范党内生活，加强党内监督，严格党员管理教育、增强党支部的凝聚力、吸引力、战斗力具有十分重要的作用。基础党支部在自身建设方面要把主要精力放在抓“三会一课”制度落实和提高质量上，结合中心工作，针对党员的实际，认真组织实施。通过共同努力，使党支部“三会一课”质量有一个较大提高。

2.要把提高党支部书记和党小组长的素质作为关键抓紧抓好。要把建设一支高素质的党支部书记、党小组长队伍作为一项重要任务来抓。一方面要切实做好党支部书记、党小组长的选拔任用工作，真正把那些素质好、党性强、业务精、懂管理、有奉献精神的党员选拔到支部书记、党小组长的岗位上来;另一方面，要下决心抓好支部书记、党小组长素质的提高，坚持逐级负责、分层培训、认真落实支部书记上岗培训制度。通过严格培训，严格管理，使支部书记、党小组长队伍的整体素质有一个较大的提高。

3.完善制度，加大对“三会一课”质量的考核力度。“三会一课”质量要上去，必须在抓考核制度的完善和落实上下功夫。一是要在调查研究的基础上，根据《党章》及有关规定，结合目前党支部工作的实际状况，制订明确的“三会一课”质量评价标准，使考核有所遵循。二是建立逐级考核制度，形成融“三会一课”内在质量与有效监督为一体的约束机制。三是要坚持过程性考核与效果性考核相结合，以效果性考核为主的原则，真正把着眼点放在促进“三会一课”质量提高上。

四、结论

明确党的路线、方针、政策和形势，不断提高思想觉悟，更好地体现党员的先进性和发挥党员的先锋模范作用。坚持“三会一课”制度，要注重质量，避免形式主义，要做到制度化、经常化。抓好“三会一课”制度的落实，不断提高“三会一课”的质量，是健全党内生活，严格党员管理教育，增强党支部凝聚力、战斗力的根本措施。