论档案在强化制度认同中的功能与路径

许志健

摘要：制度认同是稳定社会，推动社会进步的重要前提，而档案是对社会中各项事务的记录，所以，加强对档案在强化制度认同中的功能与路径的探讨十分重要。本文从利益认同、政策认同和价值认同三个角度，讨论了档案在强化制度认同中的功能，从而提出要丰富建档参与主体、开放档案、开发档案三个方面的建议，希望对当前的档案工作有所启发。

关键词：档案;制度认同;功能;路径

国家的制度，需要社会群众的认可才能顺利实施和保持。在新时代，影响制度认同的因素更加复杂，包括政策的科学合理、政府的权威透明、社会的公平公正、意识形态顺势而行、公民权益的合法保障等。档案是国家政策、运转和社会活动的记忆资料，包含大量的职能、重要事务信息，充分利用档案能够高效解决社会问题，推动社会公平公正的发展，提升公民对制度的认同度。

一、档案在强化制度认同中的功能

1.保障公民权益，推进利益认同

利益认同奠定了制度认同的基础，在社会转型和市场经济的推动下，人们对利益的需求更加多元化、个性化对国家的制度认同也由以往盲目、一概而论的认同转变为有选择、理性的认同。当前档案管理积极推进档案治理工程，让群众更加关注档案全，同时在档案系统中享有的获取权、表达权和参与权进一步规范和开放，使其渗透到生活的方方面面。例如，民生档案是与人们生活关系最为密切的档案，囊括公民的众多基础信息，比如婚姻档案关系到户籍、贷款、房屋交易等事项，养老保险档案关系到退休津贴、参与社保的凭证等。所以，加强档案管理，特别是民生档案管理，对保障公民权益，提升民众的满意度，达到对制度认同的重要措施。

2.坚持公平公正，提高政策认同

政策是制度的具体体现，政策认同也成为制度认同的载体。制度的公平公正需要依靠各种法律法规、办法和规章制度来实施，近年来，国家为了平衡社会利益，治理有失公平公正的现象，出台了各种关于房价调控、农业补贴、医疗改革的各种措施。档案资料是各项政策、实施改革办法的记录和依据。很多政策国家层面的出发点是利国利民的，但是在落实过程中未得到预期的目标，就需要要对相关的调研报告、以往的记录和数据进行分析，而相关的档案资料就是政策参考的重要资源。

公平公正的另一点重要体现就是公信力，随着“阳光政府”的建设，政府信息公开进一步完善，档案公开也成为政府公开的重要内容，有力推动利国利民政策的落实，提升公民对政策的认可，进而达到对制度的认可。

3.巩固意识形态，凝聚价值认同

价值认同是制度认同的落脚点和归属。意识形态工作是有组织、有计划、有目标的思想工作，通过开展思想引导活动，引发公民的情感共鸣，达成价值共识，上升为国家制度认同。教育是我国在开展意识形态工作的重要渠道，意识形态倡导的价值观经过教育活动，得到公民的认同，从而转化为内在的价值追求。档案资料中记录了红色历史、中国文明史、中华传统文化、革命事迹、先模人物精神等，都是意识形态工作开展中极好的素材。挖掘展现中国民族传统文化和国家精神的档案资料，积极融合新时代内涵，引导群众自觉实践社会主义核心价值观。近年来，中央电视台出品了包括《大国重器》《筑梦路上》《感动中国》等优秀的纪录片，用真实的故事、大量的图片和数据，体现了中国精神，也展示了我国在发展道路上付出的努力和取得的成果，将社会主义制度的优越性体现的淋漓尽致，引发群众情感共鸣，凝聚价值认同，继而转化为制度认同。

二、档案在强化制度认同中的途径

1.丰富建档参与主体，扩展利益表达渠道

保持长久的制度认同离不开公民顺畅的表达利益和政治参与，特别是贫困户、老年人、妇女、儿童等特殊群体，社会需要了解他们的状况，听到他们的诉求。但是信息权力不完全平等的状况下，有些人无法表达自己的思想和诉求，久而久之，社会上的思想和观念缺失了这部分人的内容，逐渐被特权化。档案治理则是规范档案管理，支持多方主体参与档案事务的重要方法。多方主体参与档案事务，可以为社会提供更加丰富的信息资源，也可以实现利益诉求、个人表达的目标。比如有些地方建立农民工和社群档案馆，将农民工的劳动合同、社保证明、子女档案收藏入档案资料中，让社会了解农民工的真实情况，子女教育的问题，打通了群众与社会、政府之间的信息通道，保证制度的良性运转。

2.开放档案，提高政策理解和认可

群众对制度的认可度，与其了解的信息数量和质量有着紧密的联系。档案作为国家制度的重要资源，具备特殊的凭证价值和情报价值，可以让群众了解到全面、正确的信息，包括政府各部门的职责范围、服务流程、提交的材料等重要信息。随着档案的开放和共享，群众获取政府信息的渠道在进一步的丰富，获取的便捷度在进一步加强，现阶段档案资源正向跨地区、跨领域方向发展，让档案真正为民作用，构建群众与政府之间有效活跃的互动。

3.开发档案，展现社会主义核心价值观

群众对制度的认可，需要构建共同的监制关。档案是国家和社会的极易，是承载民族文化和国家精神的重要载体，在构建制度认同中，承擔传递价值观的任务。我国历来对价值观的培育极为重视，特别是十八大之后，社会主义核心价值观和中国梦在群众中入心入脑。档案挖掘档案资源中的内涵价值，结合时代特点，纳入教育内容，是大力弘扬价值观的有效途径。开发历史档案资料，用历史人物和事迹，提炼爱国、诚信、敬业的精神;开发红色档案资料，用革命先辈的真实故事，展现美好生活来之不易，让我们倍感珍惜，对未来充满自信和希望;开发法治档案资料，用活生生的案例，给人们敲响时刻要遵纪守法的警钟。

三、结语

综上所述，制度认同对保证国家安全、社会稳定，培育文化自信有着重要的作用。在社会的改革过程中，制度认同环境已经发生巨大改变，档案作为社会资源的重要资料，要进一步公开、开放，让群众通过档案资料，了解制度、理解制度、认同制度。

参考文献：

[1]冯惠玲.当代身份认同中的档案价值[J].中国人民大学学报，2015，29（1）：96-103.

[2]加小双，徐拥军.档案与身份认同：背景、内容与影响[J].档案学研究，2019（5）：16-21.