加拿大的多元文化治理

□ 文·图/ 云南民族大学云南民族干部学院 鲁昆洪

多民族国家的构成

加拿大是典型的多民族国家，据官方统计，加拿大目前有人口3700多万，主要由三部分构成：一是英、法等欧洲后裔；二是印第安人、梅蒂斯人和因纽特人等原住民；三是近年来大量迁入的新移民。因为在欧洲殖民者发现北美大陆之前，印第安原住民是北美大陆唯一的主人，所以又称他们“第一民族”（First Nations）。加拿大共有100多个民族，建立了617个第一民族社区（部落）。许多部落在本民族名字后加上第一民族作为族群正式名称。全国约1/4的公民出生在加拿大以外。

加拿大不列颠哥伦比亚省原住民分布图

菲沙河畔的马斯琴原住民社区

随着时代的发展，原住民的传统文化保护传承日益引起人们的关注与重视，世界著名高校不列颠哥伦比亚大学实施了土著文化研究和语言课程。在政府支持下，人口较多的原住民部落马斯琴部落启动了第一民族濒危语言计划，开发了马斯琴语言Unicode字体，建立了语言数据库，通过数字化手段进行保护。就连加拿大人引以为荣的2010年冬奥会，从会徽、吉祥物，甚至是交通标识，都是以原住民的文化和传统语言为主题。

多元文化的治理

加拿大政府重视民族事务治理，在少数民族公共政策的制定和实施方面，有以下鲜明特点：

一是强调尊重和包容。1971年，特鲁多政府将多元文化定为国策，尊重不同文化的差异，克服种族歧视，以法治力量唤醒各民族的国家意识。1982年，多元文化主义政策写进加拿大宪法。1985年，颁布《加拿大权利与自由宪章》，多元文化政策进一步完善，更加注重族群文化的平等。1988年，通过世界上第一部《多元文化法》，以法律形式保障多元文化在国家的地位，确保所有加拿大人平等参与国家政治、经济、文化和社会事务。

二是建立健全相关机构。与法治相呼应，加拿大在联邦政府设立了多元文化部，后又成立土著服务部、土著关系和北方事务部，掌管土著和原住民事务管理，从制度层面推动多元文化政策实施。旨在既保留原住民语言、文化和身份特征，又让他们充分参与社会事务，履行公民的基本权利和义务，构建属于全体加拿大人的社会。

三是加大财政投入和帮扶力度。政府与原住民构建战略伙伴关系，扩大原住民生存发展的空间。经过原住民不断努力，加拿大版图上的第13个省级行政区——努纳武特地区成立，成为了2万多因纽特人的新家园。联邦和省级政府在土地、矿产、石油、天然气等资源开发利用问题上都要征询原住民的意见。

四是积极反思历史。2008年，加拿大总理正式向原住民道歉，指出同化主义政策是对原住民的一场劫难。2018年，温哥华市市长就历史上曾制定针对华裔居民的歧视法例，正式向华人道歉。这些道歉成为加拿大民族、种族关系史上的一个重要里程碑。

温哥华唐人街

五是加强权益保障。在教育方面，保障原住民青少年平等地接受教育和技能培训的机会。2003年，建立了第一所原住民高校——加拿大第一民族大学，成为一所传承原住民文化、培养兼具传统知识和现代技能的民族高等学府。从2018年起，联邦政府正式将每年的6月21日定为“全国原住民日”。当天在温哥华的加拿大广场，表演者身穿原住民服饰在活动上演唱传统歌曲，举行原住民文化活动，庆祝这个来之不易的节日。

那么，究竟何为多元文化治理？加拿大总理一语中的：加拿大是一个国家、两种语言、多元文化。任何加拿大人，不管是英裔、法裔、华裔还是其他，都认同加拿大这个国家，国家利益永远高于族群利益。在认同“加拿大人”的同时，强调尊重和保护族群差异化文化，遵循国家制度办事。就好比来自不同土壤的花儿，都能在加拿大这个大花园里一起芬芳美丽。当然，在民族国家的语境下，多元文化也遭受种种困境，考验着加拿大的治理水平。（基金支持：本文获云南省地方公派高级行政管理人员出国留学项目（编号：20170154）、云南省教育厅科学研究基金项目（编号：2013Y034）支持。）