试论我国航空情报业务由服务向管理迈进

□ 民航局空中交通管理局 张 天／文

航空情报数据是民航安全运行和发展的根基。根据国际民航组织对航空情报业务的发展要求，未来几年，中国航空情报业务将逐步从航空情报服务（AIS）向航空情报管理（AIM）发展，并建立中国民航的航空情报数据库及全球航空情报数据库，为中国民航现代空中交通管理系统（CAAMS）提供核心数据支持，为建设中国民航全系统信息管理（SWIM）助力。

国际民航组织和中国民航对航空情报业务的发展要求

（一）国际民航组织对航空情报业务的发展要求

图1： 未来ATM 系统七个组成部分

为确保航空业实现当前全球各地区现代化空中交通增长所需的全球化协调，平衡和改善容量增加与环境效率之间的关系，加快实施CNS/ATM系统，国际民航组织在《全球ATM运行概念》（Doc.9854）中提出未来ATM系统由空域组织和管理（AOM）、需求和容量平衡（DCB）、空域用户运行（AUO）、交通同步（TS）、冲突管理（CM）、机场运行（AO）以及信息管理（IM）七个部分组成，其中信息管理（IM）占核心地位，在ATM系统中发挥中枢作用（如图1）。

作为《全球ATM运行概念》（Doc.9854）的实施指导文件，《全球空中航行计划》（Doc.9750）提出航空系统组块升级（ASBU）的概念，将航空系统绩效改善领域分为4个组块（组块0、1、2、3），其中组块2中的SWIM是IM的核心方案。而SWIM第一阶段工作内容主要是通过AIM提高运行效率和质量。

由国际民航组织对AIM、SWIM、IM的关系定义（如图2）可知，AIM是SWIM的重要组成部分，SWIM是IM的必经阶段。

（二）中国民航对航空情报业务的发展要求

CAAMS运行概念中指出IM在现代空管系统运行中处于核心地位，是实现CAAMS中其他体系运行的重要黏合剂（如图3）。

中国航空情报业务的发展现状与存在的问题

（一）中国航空情报业务发展现状

图4： AIS 时期的航空情报产品

图5： AIM 时期的航空情报产品

当今时代大数据浪潮翻涌而来，随着中国民航事业的蓬勃发展，航空情报数据急剧增长，航空运行部门对航空情报数据的依赖也逐步增强。目前，中国民航情报业务正处于AIS向AIM过渡阶段。由此将改变现有的运行管理模式和质量安全管理模式。

运行管理模式不同。AIS阶段航空情报以产品为核心（如图4），其特点是：以纸质或者PDF格式在民用航空系统内流转，传输效率低；数据校对主要靠人工，质量有待提升，差错率较难控制；数据处理链各节点自动化系统不统一，增加重复性劳动；数据生命周期无法完整记录；数据流转过程非完全闭环。AIM则以数据为着力点（如图5），实现民用航空运行系统各环节所需的情报数据及信息的收集和管理，其特点是：航空情报数据直接通过可靠性、保密性强的航空数据网络（民航电信网、Internet、专线）传输，数据传递效率高；用户使用数据与反馈差错靶向性强，更加精准全面；依托成熟的自动化系统保障民航情报数据质量，降低人工差错率；数据处理链的各节点自动化系统高度统一，减少重复性工作；且能够快速追溯数据的生命周期。

质量安全管理模式不同。AIS时期的质量指标为准确性、分辨率、完好性，AIM时期增加了可追溯性、有效性、完整性、格式化四个质量指标，用以规范数据质量、提高安全水平和运行效率。

（二）中国航空情报业务存在的问题

1.中国航空情报法规体系有待完善

欧美航空情报法规体系呈金字塔结构，从顶层到底部依次分布着法规层文件、规范层文件、执行层文件，其中规范层文件涵盖面广，执行层文件详实具体。我国航空情报法规体系亦呈现金字塔结构（如图6），但相比欧美的法规体系规范层文件缺乏全面性，以数据管理类为例，静态数据即航空情报资料的规范性文件仅《中国民用机场原始资料提供及上报规程》一部；执行层文件内容不够详实，例如关于数据管理类执行层面文件仅四部，且其中关于数据质量的规范仅一部。由于静态数据即航空情报资料的总则、机场细则与航图、机场图中数据项相关联，而目前行业标准仍以《中国民航国内航空资料汇编编写规范》、《民用航空图编绘规范》两部规范约束，其本质还是以产品作为航空情报落脚点，而非数据。

由此可见，中国航空情报法规金字塔塔身和塔基薄弱，且未能根据当前国内国际发展态势同步修订，中国航空情报法规体系亟待完善。

2.航空情报数据运管机制有待优化

航空情报服务机构是航空情报数据链条的中间环节，上游是民航内外部的原始提供单位，下游是航空数据用户。航空情报服务机构分为三级，一级航空情报机构即全国民用航空情报中心，负责协调全国民航情报运行工作，发行我国航空情报服务产品，审核指导全国民航航行通告的发布，以及负责国内、国际间航行通告、航空资料和航空数据的交换等工作；二级航空情报机构即地区民用航空情报中心，负责协调本地区民用航空情报的运行工作，收集和初步审核各有关业务部门提供的航空情报原始资料，指导、检查、发布本地区航行通告等工作；三级航空情报机构即机场民用航空情报单位，负责收集、初步审核和上报本机场及本机场有关业务单位提供的航空情报原始资料，接收、处理、发布本机场航行通告，组织实施本机场飞行前后的航空情报服务。

图6： 现有法规标准及规范性文件构架

由于缺乏详尽的执行层文件的支持，尤其关于数据质量管理方面，二、三级航空情报机构对于航空情报数据质量把握较为被动，一级航空情报机构对于数据质量把控审核和编发也愈显被动和吃力，从而进一步影响航空静态数据产品质量。与此同时，专业技术人员由于将大量精力放在多方数据核对上，无暇深入了解和研究行业专业技术，专业能力不能得到持续提升，航空情报业务发展缺乏人才动力。

3.缺乏体系化航空情报数据培训机制

由于缺乏全面且有针对性的规范性文件，民用航空情报服务机构没有针对各级的统一的培训手册及周期性、持续性的培训机制，各地区间差异明显。

4.缺乏航空情报科研管理机构

航空情报服务机构对科研工作重视不足，没有成熟完善的科研机构，难以满足现阶段民航情报业务的发展需要。主要表现在三个方面：

第一，没有完整的科研计划。航空情报业务发展大趋势下，涉及面广、发展方向多，但没有把握航空情报的核心数据研究，进而没有完整的科研计划。

第二，没有体系化科研队伍。各级专业人员被传统工作模式裹挟，整体业务能力未能达到持续提升，有一线工作经验的专业技术人员无法得到充分利用。

第三，没有完善的科研配套。航空情报服务机构尚未与专业院校、科研院所以及国家地理资源机构乃至用户建立长期的科研合作关系。

5.航空情报自动化系统运行效率有待提高

全国民航情报服务机构自动化系统有待整合。缺乏统一的自动化系统开发，造成人力、物力、财力浪费，影响航空情报整体机构运行效率。

自动化系统的质量管控有待提升。AIM时期的落脚点和着力点在数据，把控数据质量是核心工作。随着中国民航的高速发展，航空情报数据呈指数型增长，传统的人工核对数据的方式已远远不能满足当前业务发展需求，现阶段自动化系统自动化程度和处理效率偏低，没有在根本上解决这一问题。

由此可知，中国航空情报业务从AIS向AIM发展是极其必要和必需的。

AIS向AIM 迈进措施建议

（一）完善法规体系，为业务发展提供有力支持

“法律是治国之重器，良法是善治之前提”，建设规范层文件涵盖面广、执行层文件详实具体的法规体系，提高立法质量。持续跟踪国际民航组织对AIM建设要求，在借鉴国外成熟法规体系的同时，从实际出发，结合我国国情，以最终能落实到规范、标准和程序作业层面为目的，以立法机构为主导、业务相关方多方参与、共同协商为手段，建立及时性、系统性、针对性、有效性的成熟的航空情报法规标准体系，引领和推动我国航空情报业务发展。

（二）抓住主要矛盾开展数据质量研究

开展航空情报数据质量研究，加强重点领域法规建立。AIM建设的核心在于数据，数据质量标准是不可或缺的重要指标和实现AIM的基石，也是造成目前发展窘境的主要矛盾。开展数据质量研究，需要打破航空情报以产品为依托的固有思维，将航空情报资料数据化拆分，系统化关联，以国际民航组织附件为指导，规章手册为质量研究依据，结合实际运行，建立全局化、精细化、专业化的航空情报数据质量标准。从而打破航空情报服务机构被动的工作局面，为最终产品编绘制作规范提供切实有效的方向引领，提升产品质量，提高用户满意度，是保障民航运行的安全基石。

（三）完善运管机制，提高情报运行效率

明确各级航空情报服务机构在新阶段发展功能定位，建立制度化、规范化、程序化的运管机制，完善航空情报原始数据收集机制。

1.一级航空情报机构——全国民用航空情报中心需明确各类数据所需的支持文件，精简文件数量，保证文件有效性，避免多文件重复，明确文件与文件之间的关联，评定统一数据在不同文件之间的差异，完善航空情报原始数据收集机制。结合实际运行，精细化AIRAC定期颁发制时间节点，减少因文件收集时间节点而造成的数据编发工作被动。

2.二级航空情报机构——地区民用航空情报中心需在明确各类数据质量及校核数据范围的前提下，提高数据审校能力。明确精细化AIRAC定期颁发制所需文件的内容和上报时间节点，管理地区内各机场的上报流程和节点。

3.三级航空情报机构——机场民用航空情报单位需明确精细化AIRAC定期颁发制所需文件的内容和上报时间节点，按时上报完整文件，提高运行效率。

（四）建立培训机制，组建专业人才队伍

分析识别AIM建设所需的新的工作内容、岗位设置需要、岗位能力需求，在建立数据质量标准和运管机制完善的基础上，建立系统化业务培训机制，消除地区差异；建立定向化人才培养机制，提高人员专业素养，并在人员队伍建设中着力培养技术与管理双开花的高素质人才，提升航空情报服务机构的各级数据质量水平。

（五）优化硬件系统，提高情报数据品质

自动化系统是未来航空情报业务发展的主要硬件保障，AIM建设离不开自动化系统的升级改造。随着中国民航的发展，航空情报数据呈指数型增长，自动化系统应向智能化发展，逐步替代人工质检，大大降低数据差错率，提高运行效率，保障数据质量。民用航空情报数据经过自动化系统高质量、全方位的收集处理，通过提取集成，中国民航航空情报数据库（AeroDB）便可应运而生。

总结与展望

中国民航由民航大国迈入民航强国是时代发展的需要也是历史赋予的使命，民航各方需把握时代脉搏，强有力地推动行业发展。中国民航情报事业正处于百年未有之发展变局，民航情报人应以胸怀世界的态度，放眼全球、立足当下，以坚定不移的信心，科学专业的方法，为中国民航高质量发展提供强大发展动力。