深圳，交通加持下的未来

深圳曾被《经济学人》评选为最成功的经济特区，也是最有希望担当科技创新领袖的中国城市。而今，科技的新兴力量裹挟着全球化的余威，正以无法估量的速度和程度改变着我们的城市空间、生产方式和社群生活。在中国迈入新时代之际，深圳的未来是什么？深圳正在由一个“快跑者”逐步转型为一个“领跑者”。活跃的市场、包容的社会、繁荣的创新，为深圳提供了更多谋划城市未来的空间。

深圳在五大领域开展交通强国建设试点

深圳将打造高品质创新型国际航空枢纽，国际航线数量超过100条、国际旅客占比20%；协同开展深莞惠都市圈轨道一体化规划，推进深惠城际、深大城际、穗莞深城际延伸段等一批都市圈城际铁路项目建设……

9月2日，交通运输部发布《关于深圳市开展高品质创新型国际航空枢纽建设等交通强国建设试点工作的意见》（下称《意见》），要求深圳发挥示范引领作用，为交通强国建设提供经验借鉴。

根据《意见》，交通运输部原则同意深圳在高品质创新型国际航空枢纽建设、都市圈轨道交通和站城一体化发展、港口城市近距离内陆港体系建设、高度城市化地区高速公路立体复合改扩建及自由流收费体系建设、智慧交通科技创新应用五个方面开展试点。

在打造高品质创新型国际航空枢纽方面，《意见》明确，通过3—5年，深圳机场多航站体系形成，综合保障能力大幅提升。深圳机场与全球创新型城市、欧美澳热点城市及“一带一路”新兴市场国家节点城市连接的国际航线数量超过100条，机场国际旅客和国际货邮吞吐量占比分别达到20%和50%。

深圳与周边的惠州、东莞的交通衔接一直备受关注。对于都市圈轨道交通和站城一体化发展，《意见》提出，通过1—2年，启动深大城际、穗莞深城际延伸段、深惠城际等城际铁路项目建设。深圳10号线东延至东莞凤岗、深圳14号线东延至惠州惠阳、深圳11号线北延至东莞长安、深圳22号线北延至东莞塘厦等跨市城市轨道项目纳入深圳市城市轨道交通第五期建设规划并启动建设。通过3—5年，深圳6号线支线与东莞1号线黄江至深莞边境段完成衔接及贯通运营。

《意见》还对港口城市近距离内陆港体系建设、高度城市化地区高速公路立体复合改扩建及自由流收费体系建设、智慧交通科技创新应用等作出了要求。

交通运输部批复同意深圳开展交通强国建设试点，这对于深圳来说无疑是一利好的消息。

对于深圳“十四五”规划系列的思考

“十四五”时期（2021-2025年），是世界百年未有之大变局深刻演变的关键期，是中国全面开启现代化强国建设新征程的起步期，也是深圳建设粤港澳大湾区和中国特色社会主义先行示范区的攻坚期。在我国进入两个一百年奋斗目标与世界变局的历史交汇点上，深圳发展面临“重大战略机遇期”和“重大风险叠加期”，要深刻认识深圳发展所处阶段，准确把握未来发展走势和隐藏其中的风险挑战。

在此之际，中国（深圳）综合开发研究院、物流与供应链管理研究所所长王国文发表了对于深圳“十四五”规划系列的思考。

打造国际一流综合交通体系

综合交通体系“十四五”规划中占有较大的“权重”。为什么要建设国际一流的综合交通体系？这里面有三个主要背景。

首先，建设国际一流的综合交通系体系，是深圳建设社会主义先行示范区建设的需要。改革开放40年，深圳作为经济特区，取得了举世瞩目的成就。中央深改委批准深圳建设社会主义先行示范区，其内在要求，就是要继续先行先试，就是要做到国际一流、国内领先。在综合交通体系里怎么能做到国际一流、国内领先？就是要有发达的海陆空铁基础设施、高度连接的交通网络体系，建设高度智能化、低碳化的综合交通体系。就在几天前，深圳公布已经率先进入5G时代，深圳成为全球第一个5G城市，这就是国际一流、国内领先。综合交通体系如何做到这一点？这是十四五期间需要考量的重要问题。

另外一个大的背景，就是粤港澳大湾区建设。深圳要做大湾区核心引擎，这个核心引擎，需要综合交通体系如何支持？如果没有很强的基础设施能力支撑的话，深圳的引擎作用是发挥不出来的，就只能自己和自己做，对外辐射和影响力是达不到的。

第三个背景，就是颠覆性技术的影响和冲击。如果说新冠疫情、贸易摩擦对综合交通体系的影响还有点远、不是那么直接，真正和综合交通体系相关的是技术应用问题。前面说了5G时代，将进入全面应用时期，还有大数据、区块链、物联网、人工智能，这些颠覆性技术与综合交通体系的融合，将是影响十四五及未来一段时期综合交通发展的重要技术因素。

如果从这三个方面的角度来讲，深圳的综合交通应该怎么做？现有的思路有四个定位：一是国际性综合交通枢纽发展典范，二是区域交通一体化发展范例；三是城市可持续交通发展的标杆；四是面向未来交通科技创新高地。从上面三个背景来考量，这样的定位是合适的，但是，需要有具体的手段和强有力的措施。

海陆空铁各种交通运输方式构成了综合交通运输体系的主要架构。深圳“十四五”综合交通体系建设的首要任务，是补齐基础设施短板。

建设“一市多港”空港体系，扩大国际国内辐射影响力

空港是高效率、大空间范围人员往来和高价值产品货物运输的主渠道。从国际影响力、国际辐射力来说，空港是非常重要的要素。“十四五”的未来五年里，现有的宝安机场将完成第三跑道、卫星厅、第四航站楼建设，客货吞吐能力将显著增强，但仍不能满足大湾区、先行区建设的需求。在十四五期间，深圳将进入双机场、四机场时代，形成“2+2“的机场格局。双机场指的是深圳宝安+惠州平潭机场。如果深圳能把惠州的平潭机场作为深圳的第二机场进行建设运营，两个机场用轨道连接起来，“十四五”期间深圳就可以进入双机场时代。目前，广州已经在规划建设第二机场，成都天府新机场已经处于在建过程之中，深圳“十四五”要补齐航空港的短板，进入双机场时代。另外两个机场，就是樟坑径直升机机场、深汕通用机场。这两个机场应考虑提升能级，就是要研究考虑能不能升级为作为支线机场。还有，就是要考虑规划建设前海水上机场、深圳湾水上机场、大鹏湾水上机场，将海上航空旅游和直线运输相结合。

要做大国际影响力，需要进一步拓展国际航线网络。在海港方面，国际航线在过去十几年里已经奠定了深圳作为全球基本港的地位，一直保持前四、前五的位置。反观空港国际航线覆盖，差距就大得多。成都上半年成了全球第一大客运机场，旅客吞吐量第一，什么原因？除了疫情影响因素降北京的飞机先到成都，最根本的原因还是成都花大力气拓展引入国际航线。成都还提前谋划天府机场，其规模和影响力要与迪拜新机场平起平坐，在天府机场建成之后，可以想象规模和影响力还要翻倍。深圳国际航线的拓展力度比成都小多了。其中一个案例，深圳飞西雅图的洲际航线，由于补贴退坡而停飞。国际航线如何维持政策支持的力度，是一个需要重视的问题。

加快建设深水泊位，打造国际中转港

海港是全球货物贸易运输的主渠道，港口在深圳外向型经济发展、成为世界工厂的进程中发挥了重要作用。未来深圳需不需要港口立市？如果需要的话，就要把港口继续做实、做大、做强。怎么办？要加快东部港区20万吨深水泊位的建设，目前深圳只有东部盐田港区有这样的能力。西部港区的重点是铜鼓航道扩展，铜鼓航道是西部卡脖子的工程，要强化深圳港在大湾区和全球枢纽港的地位，航道基础设施建设这个短板应尽快补齐。

做大海港的另外一个重点就是发展国际中转业务。未来五年的吞吐量从哪儿来？深圳这么多年以来，90%以上的货源来自于200公里的半径内，这是珠三角作为世界工厂的情况下。如果珠三角加工制造产业外移、高附加值产业比重提高，港口吞吐量的增加很难持续。怎么办？要做中转的文章。新加坡、香港作为国际贸易港，做的都是国际中转的文章。深圳这么多年都没做起来，和厦门比，和广州相比，国际中转的支持力度都非常大。国际中转、两头在外是需要政策上给力的地方。另外需要关注的是吞吐量结构的变化。从历史上看，过去30年深圳港口都是以出口重箱为主，进口占的比例将来会均衡化，“十四五”期间将会出现进出口重箱的比例平衡的情况。

提高港口铁路连接度，是巩固深圳基本港地位、强化“一带一路”枢纽能力的关键举措。欧洲港口新建的规划，铁路疏港比例达到65%，其余30%是内河疏运，公路占的比例是非常低的。东部盐田港区具备铁路进港的条件，但平盐铁路以前规划设计的双线双层的条件已经没有了。盐田三期要考虑铁路直接进港再重新规划双线双层进港能力，争取铁路疏港重箱占比达到35%以上。可以把东部的陆路交通进行大的改观。铁路和港口衔接能力的高低是枢纽能力发挥非常重要的手段。南沙港具备很好的铁路接入条件，现在连接西部港区的平南铁路已经部分拆除，已经没有办法再连接了，东部港区的轨道双线双层的支线设计还是很重要的。西部港区怎么做？目前只能通过驳船运到东莞石龙铁路枢纽，从那儿再上铁路。驳船费用不是很高，两头装卸的成本高一些。

高港口铁路的连接度，提高铁路疏港的比例，如果“十四五”铁路疏港占到35%重箱，我们对排放、城市拥堵带来的影响非常大，一直困扰盐田后方陆域的交通问题就可以得到有效缓解。

大力推进轨道交通建设，拓展大湾区内外辐射体系

轨道交通是深圳连接粤港澳大湾区外部、内部，满足大流量、低排放客货运需求的主渠道。“十四五”期间深圳的轨道交通将会成为投资的重头，主要是高铁和城际铁路。高铁主要的线路是赣深客专（深圳段），深茂铁路（深圳-江门段），光明城铁、深汕、广深、深肇、深南、广深超高速磁悬浮试验线，平湖国家铁路枢纽。城际铁路方面，主要建设的线路包括中南虎城际、深大城际、穗莞深城际、深莞增城际、常龙城际、深珠城际、深惠城际、新增深中城际、深汕城际。需要关注的是深珠城际和深中城际，这是深圳向珠三角和大湾区西部的辐射带动的关键通道，“十四五”需要加快深珠和深中城际的规划建设。

铁路客运枢纽将形成“五主四辅”的格局。货运枢纽主要是平湖国家铁路枢纽。成都国际铁路港已经做成了“一带一路”年最大的铁路港，深圳作为国家规划的十八个铁路集装箱中心站之一，一直没做出来。“十四五”期间，平湖铁路枢纽作为国家级货运枢纽将发挥作用。另外就是深汕枢纽，深汕合作区要成为粤港澳大湾区东部的枢纽，除了高铁还有小漠港发展建设，还有深汕的通用机场，是海陆空铁立体的节点，我觉得应该重视一下深汕枢纽的建设问题。

深圳将按计划加大地铁网线建设，并扩大深圳地铁系统和穗莞惠地铁系统的衔接。轨道交通把这些都加在一起会是很庞大的投资体量，这些在“十四五”期间大部分都能建成，都可以见到成效。

重视城市货运基础设施建设，支持城市可持续发展

现代综合交通体系规划做了很多“人”的文章，但对“货”的运输没有得到应有的重视。因此，十四五期间，要强化城市、都市区货运物流通道体系、城市配送基础设施体系的建设。随着电商快递的发展，我们不希望看到满街都是快递的分拣、遍地都是单车的情况。如果城市的货运基础设施不能够适时规划建设，恐怕很难满足未来大都市发展的需求。现在快递很多都在城中村里、临时场地在作业。

货运通道体系，从公路上讲首先要强化东进东出、西进西出的体系。另外，就是强化深圳机场、前海和宝安机场的绿色通道，把两个机场的快递物流连起来，这条绿色通道还是很重要的。

十四五期间，要规划建设三级城市物流配送基地体系。原来深圳规划了六大物流园区，现在看，平湖物流园区很多物流用地已经变更了用途。前几年，我们做初步调查的时候发现深圳缺标准化的城市配送仓库面积300万平方米，现在看来这个缺口还会变大。没有都市配送体系，疫情来了应急的物资要储备，老百姓食品的配送、电商的配送，如果没有常规、永久化的基地，人口增加密度提升以后影响是非常大的。“十四五”期间把城市三级配送中心体系明确下来。

加大新基建与综合交通体系深入融合，实现科技引领

新基建与综合交通体系深度融合，要建国际一流的智慧交通ITS体系。5G、物联网、人工智能、云计算都是新基建的主要技术手段。深圳4.6万5G基站已经布设完成，5G要充分融入机场、港口、轨道交通领域，再就是进入V2V（车对车）、V2I（车对路）、V2P（车对人），我们也可以把车载做起来，打造5G化的ITS智慧交通体系。新基建和交通体系深度融合可能是深圳“十四五”综合交通的亮点，深圳可以做样板、做标杆。深圳已经做成了全球第一个5G城市，“十四五”要打造全球第一个5G综合交通体系，这就是新基建和综合交通体系的融合。

建设综合交通大数据中心。现在看海事、交警、交委各是各自的系统，深圳尚未建成统一窗口。经过这么多年的建设没实现得了，主要是数据主权，谁都不想把数据给别人共享。现在有了区块链的技术，不需要动数据的主动权，用区块链的技术，把在不同的数据主体上的数据通过应用的需求串联起来，这是可以做的。目前技术成熟了，新加坡已经把口岸单位用区块链做起来了，他们用的是超级账本的平台。

车载的大数据应用也有广阔的空间。车载大数据可以显示出车用过去四年中30万辆车用数据，预测粤港澳大湾区货运物流枢纽的生成，车载数据可以直接从OD的矩阵导出现实的图，可以看到深圳东西向交通占到的量是最高的，南北向中部占得比较高，还有宝安、盐田一些节点，用交通大数据可以很好的指导未来交通的规划。

建设绿色综合交通体系

深圳的综合交通体系要智慧化，也要低碳化。首先要建立综合交通碳足迹的记录体系。我们要做最绿色的交通，我们要研究绿色港口、绿色机场、绿色公共交通、绿色货运物流，主要是把碳足迹记录下来。交通的排放对制造业、对所有的客户进行连带的记录，用实时的记录做真实排放交易，会改变以往配额制的碳排放交易。

这是落基山研究所做的重塑能源的部门路线图。未来减碳的数量可以通过这些方式实现，绿色交通体系里。

什么是国际一流的综合交通体系？就是要建设国际一流的综合交通基础设施，国际一流的综合交通运营体系，国际一流的智慧交通体系，国际一流的绿色综合交通体系。

有野心，有信心，未来可期！

9月7日，中国（深圳）综合开发研究院发布《新40年·新40企——深圳未来发展的新力量》报告，对深圳的下一个40年尤其是接下来5年的发展新图景进行了勾勒。报告预测：未来5年，深圳GDP增速预计达到6.5%，到2025年总量达到4.2万亿至4.5万亿元，人均GDP达3.5万美元，超过高收入经济体中位数。

报告中还有很多振奋人心的数字：预计到2025年，深圳新经济增速预计保持9%，占GDP比重达50%；世界500强企业数量将超过10家，独角兽企业将超过30家；深圳有望成为全球经济枢纽与创新枢纽，有望跻身全球城市TOP50等。

报告高度肯定了深圳40年发展打造出的实力，对深圳下一步发展及完成“双区”建设使命具有激励作用。这份本土研究机构推出的报告可谓“爱之深、情之切”，也指出了深圳的发展短板，那就是消费：深圳最终消费占GDP比重仅为40%左右，不仅低于北上广，也低于全国平均水平。

据深圳市统计局发布的公报显示，2019年深圳GDP接近2.7万亿元，比上年增长6.7%。如果2025年GDP要达到4.2万亿至4.5万亿元之间，平均增速实际上要比6.5%还要高才可能完成。当深圳的经济体量越来越大，保持高位增长任务很艰巨。

除此之外，深圳是一线城市中对外贸易依存度最高的城市，尽管深圳外贸上半年呈现“前低后高”走势，向好态势明显，但较去年同期仍略下降0.5%。眼下，疫情全球大流行让世界大变局加速变化、经济全球化遭遇倒流逆风、地缘政治不确定性因素增多，外需不振和经贸摩擦在今后一段时间内都是深圳外贸增长的隐忧。

在8月24日国家主席主持召开的经济社会领域专家座谈会上，经济学家林毅夫指出，增长潜力是由供给侧的技术可能性所决定，但能否“变现”还取决于需求侧。这也意味着，经过40年的发展，中国的供给不成问题，释放和提升内需才是经济继续保持高速增长的关键，这也正是新发展格局的要义所在。

深圳同样面临这一命题的解答。报告提出，深圳有“大量高消费能力和高消费意愿的人口不断沉淀，新兴消费群体将进一步打开城市消费空间”。深圳应大力发展新消费、快时尚，通过消费引领促进制造业、科技创新等高质量发展，从“出口-创收-消费”的增长循环，向“消费-培育创新-培育新企业-创造新产品-对外输出”转型。

从国际经验看，在成为大国经济的过程中，必然伴随着内需主导型经济的形成。目前全球人口和市场规模较大的发达国家，基本上都属于内需主导型，这种结构不仅推动了本国经济增长，还利于吸引全球生产要素的聚集，获得更低的发展成本。崛起中的中国经济正走在这条道路上，作为先行示范的深圳也理当积极探索、贡献更多经验。

写在最后

深圳对未来发展的基本态度和城市梦想是明确的，这也是“中国梦”的重要组成部分，基于人的需求，成为连接每一个人城市梦想的桥梁。有野心有信心，深圳未来可期！