行政强制执行在海事管理中的应用思考

摘 要：随着我国行政强制法的出现，许多行业都受到了一定的影响，工作面貌等方面都发生了改变。对于海事管理工作来说，能够有效地展开各项管理工作也是至关重要的一部分，因此，行政强制执法在海事管理工作中广泛应用。本文简要的介绍了什么是行政强制执行，阐述了海事管理机构具有的行政强制执行权，提出了加强行政强制执行在海事管理工作中的应用。

关键词：行政强制执行;海事管理;应用

一、行政强制执行

行政强制执行指的是由指定的行政机关通过应用强制手段来保障我国法律、法规和行政决定得到贯彻的执法行为。由于强制执行是由行政机关实施的，发生在行政管理过程中，因此具有行政性。基于我国行政机关的权利作用，强行抑制相对人的意志，迫使人相对服从，具有强制性。行政强制执行还具有执行性，是确保实现法律法规或行政决定达到要求的行政管理状态。强制执行分为间接执行和直接执行两种，其中间接执行还可以分为代执行和执行罚两种，一是指行政机关通过间接的手段迫使义务人履行其应当履行的法定义务或达到其履行义务的状态。而直接执行则是施佳妤义务人的人身或财物，可能对公民的人身自由和财产产生较大侵害，因此使用时十分慎重。

二、海事机构的行政强制执行权

（一）金钱给付

我国的海事机构有金钱给付的强制执行权，但执行权限相对有限，大多数的案件仍然需要向法院申请强制执行。根据《行政强制法》的规定，海事机关具有加以罚款或交滞纳金的强制执行权，但处罚款不能超过原罚款的数额。如果当事人不履行罚款要求的，海事机关则需要向法院申请进行强制执行。海事机构如果在行政执法过程中扣押了船舶等物品，可以依法将财物进行拍卖，用于抵交罚款。

（二）责令停产

我国从2014年10月1日期开始实行《安全生产法》，根据其中第67条的规定，海事机构应对安全生产进行监督管理，如发现存在重大事故隐患，可以依法做出令其停产、停业、停工等决定，及时消除安全隐患，相关责任人应履行处罚决定。如果相关责任人拒不执行处罚决定，对于有发生安全事故危险的情况，在保证安全的前提下，海事机构可以联系电力公司，通过停止对企业供电协助海事机构执法。

（三）代履行

早在1954年，我国制定的海港管理暂时条例中就提到了代履行，其中规定了对沉船、沉物的代为打捞或清除。《中华人民共和国内河交通安全管理条例》中规定，代履行的费用一般由沉没物、漂流物、搁浅物的所有人或经营人承担，费用包括了设置标志费用、打捞费用、清除费用、因打捞产生的断航费用及航行警告费用、通信费用等。《行政强制法》规定用代履行制度来清除障碍物，避免应用强制手段，既达到了行政管理的目的，也更容易让当事人接受。与此同时，还拓宽了履行的主体范围，丰富了执法方式，有利于解决疑难问题。

三、加强行政强制执行在海事管理中的应用

（一）强化行政执法人员的依法行政意识

应进一步完善相关的法律，在赋予行政机关更多行政强制执行权的同时，加强对行政强制执行等程序的详细规定。隨着世界海运行业的不断发展，如英国，美国，法国，日本等航运大国都给予了海事行政机关更多的强制执行权，这样做有利于与航运的发展状况相适应，海事机关在进行行政管理工作时也更方便。我国也是一个航运大国，也应赋予海事机关足够的行政强制执行权，提高海事部门的行政效率。

（二）赋予海事行政机关更多的行政强制执法权

行政管理活动是通过执法人员来进行实施的，因此，强化海事机关执法人员的行政意识是做好行政执法的重要部分。行政强制执行是行政管理的一项具体行为，需要依据相关的法律法规来进行执法活动，要在执法过程中做到主体合法、依据合法、程序合法、结果合法，不滥用职权，不超出法定的范围。海事机构的一切执法活动都应在法律的明确规定下进行。

（三）完善海事行政机关的执法程序

为了提高海事机构的行政效率，避免出现行政强制执行权滥用的情况，有关部门应完善相应的程序立法。有法律对行政强制执行程序进行规定，提升行政强制执行的可靠性和权威性。通过一定的程序展开行政强制执行工作，不仅可以有效的最高海事管理工作的行政效率，还可以保护当事人的合法权益，规范工作人员的行政行为。

结束语：

综上所述，将行政强制执行应用到海事管理工作中，为提高海事管理水平提供良好机会。我国在《行政强制法》中，明确的规范了行政强制执行程序，但如何合理地应用到海事管理工作中、规范的实施强制程序，使之成为保障水上交通安全、防止水污染的有效手段，还需要结合实际情况不断的进行改进，使行政强制执行在海事管理工作中发挥作用，保护相关人的合法权益，提高行政效率。

参考文献

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[3] 王楠楠. 论行政强制执行及其模式选择[D]. 大连：大连海事大学，2013.

作者简介：陈里程，海南热带海洋学院。