中汽协：国六PN12 销售过渡期应统一

本刊记者/甄文媛

北京市一纸通告，让汽车行业把刚吃下的定心丸差点吐出来，“国六”PN 限值实施政策疑云再起。近期，多家主流汽车集团与中国汽车工业协会频繁沟通，主要问题聚焦一条关于“国六PN12 限值将设置销售过渡期”的传言。这条传言因何而起？国家政策关于国六PN 限值的相关规定要变了吗？中国汽车工业协会又为何发出紧急呼吁，连向各地政府提出三条建议？

为什么北京设置销售过渡期与国家政策精神不符？

“国六PN 限值将设置销售过渡期”，这一最近在业内流传的小道消息令许多汽车企业放下的心再度悬起来：国家政策要变了吗？继而纷纷向中国汽车工业协会（以下简称“中汽协”）了解相关情况。

企业的反应引起中汽协的高度重视。9月21日下午，中国汽车工业协会总工程师、副秘书长叶盛基在接受媒体专访时明确表示，“我们与有关部门进行了沟通，了解到有关政策的管理思路并没有改变，针对此问题协会还会进一步跟踪。

既然没有变，那么，这条传言从何而来？

今年7月，北京市发布《关于调整实施轻型汽油车国六b 排放标准中颗粒物数量有关要求的通告》，给予在2020年12月31日前购买和转入的PN12 限值的国六b 排放标准车辆3 个月车辆注册登记过渡期，超过2021年3月31日的，将不予办理注册登记。

这就意味着，如果超过这一销售过渡期限，车企符合PN12 限值的国六b排放标准的车辆将无法在北京市销售。

设置销售过渡期的做法与此前的国家相关政策精神并不相符。

4月29日，国家发改委、工信部、财政部、生态环境部等11 部门联合发布了《关于稳定和扩大汽车消费若干措施的通知》，其中只确定生产过渡期的延期实施（针对轻型汽车国六排放标准颗粒物数量）。

5月13日，生态环境部、工业和信息化部、商务部和海关总署四部门联合发布《关于调整轻型汽车国六排放标准实施的有关要求的公告》，更是明确规定，轻型汽车国六排放标准颗粒物数量（PN 限值）6.0×1012个/千米（即PN12）过渡期截止日期，由2020年7月1日前调整为2021年1月1日前。2021年1月1日起，所有生产、进口的国六排放标准轻型汽车，PN 限值应符合6.0×1011个/千米（即PN11）要求。其中也并未提到销售过渡期。

不仅如此，文件还为符合条件的国五车辆延长销售过渡期：自2020年7月1日起，全国范围实施轻型汽车国六排放标准，禁止生产国五排放标准轻型汽车，进口轻型汽车应符合国六排放标准。对2020年7月1日前生产（机动车合格证上传日期）、进口（货物进口证明书签注运抵日期）的国五排放标准轻型汽车，增加6 个月销售过渡期。

国家政策为什么没有设置销售过渡期？

政府主管部门当时是如何考虑的？为什么没有设置销售过渡期？效果如何？

据了解，政府主管部门考虑今年的特殊形势以及汽车行业的实际情况，只有对生产过渡期的规定，并未明确设置销售过渡期。

今年春节前后，新冠肺炎疫情给汽车行业正常的生产经营按下了暂停键。一季度汽车整车、零部件企业的生产供应、试验认证和市场销售等方面都受到了极大的影响。据中汽协统计，当时国内汽车产销同比下滑均在40%以上。此时，距离7月1日轻型车产品全面实施国六排放标准和PN 新限值的时间仅剩3 个月，疫情之下，大多数企业都面临新产品无法保障供应，老产品大量库存积压的困境，整个行业不具备国六标准切换的必要条件。

为此，中汽协配合政府主管部门紧急开展了深入调研，对疫情的影响进行了准确分析，以环保治理与汽车行业稳定健康发展相协调为出发点，同时为缓解疫情期间行业企业的生产经营压力，及时调整了国六排放标准和PN 限值标准实施时间。

对此，叶盛基表示：“政策的调整为汽车行业恢复生产和市场重启争取了较为充分的准备时间。得益于政策科学合理的调整，汽车行业的压力得到了有效的缓解，才使得汽车市场总体表现好于预期。”

中汽协的统计数据也说明了这一点：4月，汽车行业开始呈现回暖势头。到5月，生产端信心进一步提升，消费端需求进一步释放，6月汽车产销延续两位数增长的良好态势，截至二季度末，产销累计均超过1000万辆，同比降幅收窄到17%以内。

设置销售过渡期，对汽车产业有哪些不利影响？

虽然汽车行业总体发展逐步向好，但市场形势仍不容乐观。北京市针对国六PN 限值标准车辆设置的销售过渡期，或将凭一己之力让刚刚稳定下来的汽车产业及市场再起波澜，全国对国六PN 限值的统一安排开始被打乱。

针对北京市的做法，叶盛基表示：“北京市此次政策调整是在28 号文公告的原则下，兼顾北京作为首都的环保治理特殊性提出的，我们相信北京市充分考虑了行业实际情况，也征求了重点企业意见，面对如何将环保要求与汽车行业发展相协调的复杂局面，仍给予了比较充分的注册登记过渡期。”

北京市的做法虽然有其特殊性，但是作为首都，北京市的一举一动具有示范效应，或将影响全国。

中国汽车工业协会总工程师、副秘书长 叶盛基

中汽协与主流汽车集团的真正顾虑在于，一旦其他城市纷纷效仿，加设国家政策中都没有提出的销售过渡期，像2019年年中，各地对国五切换国六的规定不同从而引起的产业巨震，又有重演的风险。

更令人担心的是，如果有些地方连“跟风都跟不对”，临时突然对国六PN12 车辆提出一个“拍脑袋”的销售过渡期要求，就会打了车企和经销商一个措手不及。以今年大环境下汽车产业的现状，恐怕无力承受。

据了解，目前已经有城市对此跃跃欲试。

当前，汽车行业正处于市场回升的关键时期。中汽协统计数据显示，1-8月，汽车产销分别完成1443.2万辆和1455.1万辆，同比降幅收窄到10%以内。接下来汽车行业即将迎来传统的“金九银十”旺季，各类车展、促消费活动也将在年底集中推出，以期拉动汽车消费。叶盛基表示：“行业企业正在争分夺秒，加紧生产，抢抓市场恢复的机遇，全年汽车市场能否持续保持回升，进一步对冲疫情带来的损失，力争实现最小幅度的下降，未来几个月至关重要！”

在这一关键时期，为促进汽车行业稳定健康发展，不给企业造成整车及相关零部件库存无法消化的压力和损失，保证整个市场的产品有条不紊地进行切换，营造良好稳定的市场营销环境，中汽协郑重地向各地相关政策实施提出三点建议：

1.各地方政府与28 号文公告要求的国六PN 限值实施时间相统一，对国六PN12 限值注册登记时间不做新的要求。

2.各地方政府与28 号文公告不对销售过渡期设置要求相统一，对国六PN12 限值车辆的销售过渡期不做新的要求。

3.如当地确有特殊情况，需在28号文公告的原则下，充分征求行业协会和重点企业的意见，审慎、科学合理地研究有关政策调整的必要性。

“地方政策调整要与国家政策相一致，地方环保治理要与经济发展相协调。”叶盛基希望“全国一盘棋”，各地政策实施应充分尊重产业发展规律，按照原定的国家生态环保部的要求实施，从大局上权衡投入与产出比，为做好“六稳”、“六保”，给产业稳定的政策预期和良好的发展环境。