水库移民安置规划方案探析

金培鑫,李洪鲜

(贵州省黔东南州水利电力勘察设计院,贵州 黔东南 556000)

1 水库移民安置工作特点分析

从我国水利事业发展情况来看，以中大型水库为例，水库移民安置规划基本流程如图1所示，水库移民安置规划需经历多重审核，并组织开展阶段性验收工作，充分体现了移民安置工作在水利事业发展中的重要地位[1]。

图1 水库移民安置规划基本流程

2 水库移民安置规划方法分析

2.1 水库移民安置规划要求

水库移民安置工作的实施情况，不仅关系到移民个人生活，也影响区域社会经济发展，因此必须从国家、地区、集体、个人的角度出发，落实好综合性的规划工作，具体要求如下：

(1)严格根据地区经济发展现状与要求，综合考虑移民安置地自然、资源条件等，综合规划设计安置区建设。

(2)处理好近期建设与远期发展的关系，保障移民生产生活水平。

(3)安置区规划时，重视公共设施、交通组织等建设工作，做好统筹分析，兼顾原居民、移民的生产、生活。

(4)安置区规划还需考虑工程投资、运用成本等问题。

2.2 水库移民安置规划方法

结合相关水利工程建设经验，对水库移民安置规划方法进行了总结分析，内容有移民实物指标调查和移民安置规划设计。

2.2.1 移民实物指标调查

水库移民实物指标调查是移民规划的重要基础，具体需由联合调查组严格按审批通过的调查细则开展相关工作。在整个调查工作中，必须充分尊重移民的知情权、参与权，完成水库移民实物指标调查后，可通过三榜公示的方式进行校核[2]。

2.2.2 移民安置规划设计

(1)规划设计内容。主要包括：计算规划水平年的移民安置及搬迁安置人口，安置区选择及环境容量分析，制定移民生产安置、搬迁安置标准，确定移民安置规划，预测规划水平年移民生产生活水平。

(2)规划设计要点。目前水库移民安置规划主要采取多样化安置方法，包括：有土安置、自谋职业、投亲靠友、长期实物补偿、一次性补偿、现金支付加养老保险 、土地使用权入股等，不同安置方法各有优缺点与适用性，具体需根据水库移民自身特点与区域安置条件进行综合规划[3]。

在整个移民安置规划设计工作实施中，必须贯彻“以人为本”的工作理念，充分了解移民自身意愿，并将移民需求放在第一位，具体注意事项如下：①通过问卷调查的方式，全面统计移民安置意愿、安置区居民接纳态度等，初步拟定移民安置方式、去向。②在进行安置点对接时，组织移民代表做好现场对接，并充分尊重移民代表提出的建议，做好对接方案的调整与优化工作。③生 产安置、居民点设计方面，做好地质勘察、用电用水及基础设施配套设计工作。

3 实例探析水库移民安置规划方案

3.1 工程概况

南甲水库位于贵州省剑河县太拥镇南东村，建设规模为中型，是一座以城镇供水以及工业供水为主要任务的综合型水库，推荐坝址正常蓄水位为560.00 m，死水位为535.50 m，兴利库容为874.2万m3，工程等别为Ⅲ等，主要永久性建筑物大坝及进口取水塔为3级，推荐主坝坝型为二级配C15混凝土毛石重力坝，大坝按500 a一遇洪水校核，50 a一遇洪水设计。

3.2 水库淹没影响实物调查情况

2016年5—7月，测绘专业人员在涉及县移民局、国土、林业以及建设征地涉及乡镇、村组干部以及涉及村民共同参与下，对南甲水库建设征地区进行了分解到户工作，经过测绘专业内业量算统计，于2016年8月提出实物汇总成果。

南甲水库淹没及枢纽建设中涉及耕地共11.52 hm2，占全镇总耕地的0.002%，根据计算可以看出，南甲水库工程的建设征地对当地区域内居民的生产生活、经济发展的影响甚微；工程建设的投资拉动效益明显，将进一步促进当地经济社会发展。综上所述，只要认真做好移民安置规划，合理确定补偿标准，保证补偿资金适时足量到位，并通过当地政府政策措施的实施，南甲水库工程建设征地对区域社会经济的影响完全可以得到恢复。

3.3 规划设计水平年、规划目标和安置标准

3.3.1 规划设计水平年

水库淹没影响区、输水工程建设区以及枢纽工程建设区的移民安置规划设计水平年分别为2020年、2017年。

3.3.2 规划目标

移民安置规划的总体目标是通过科学合理的规划，保证移民生活水平不低于原有水平，促进区域可持续发展。

建设征地涉及乡镇种植业收入相对于畜牧业，林果业等收入来说，所占比重不是很大，但仍然是移民的主要收入来源之一。虽然人均粮食占有量的多少能够反映移民粮食自给的程度，但是粮食带来的收入受当地市场以及当地种植结构等因素影响，不能有效的反映移民生产生活水平，不宜作为控制性指标。南甲水库在安置方式上，尽可能地让安置移民的安置地与居住地接近，主要以人均耕地面积、人均纯收入作为移民生产安置规划的主要指标。

3.3.3 安置标准

综合分析建设征地数量对当地的影响以及农户意愿，南甲水库工程淹没影响区及枢纽工程建设区征地采取长期补偿和一次性补偿两种安置移民的方式，输配水工程建设区采取一次性补偿安置移民的方式，不需要流转耕地进行生产安置。

(1)长期补偿安置。根据黔东南州现行的长期补偿标准，以每亩耕地每年补偿625 kg干稻谷折算成现金进行补偿。长期补偿执行期间，如果耕地随着耕作技术的提高带来的土地产出率变化，当地耕地产量高于625 kg干稻谷，则在此标准基础上参照黔东南州其他水库标准做相应调整。

(2)一次性补偿。一次性补偿安置标准根据《黔东南州人民政府关于公布黔东南州征地统一年产值标准和征地区片综合地价的通知》相关规定执行。

3.4 农村移民安置人口

(1)生产安置人口。本项目生产安置人口统计如表1所示。

表1 生产安置人口统计情况

(2)搬迁安置人口。根据回水计算成果及实地调查，南甲水库没有涉及直迁人口，即没有直迁人口；根据当地政府意见以及征求征地农户的初步意愿，南甲水库大部分农户愿意选择长期补偿安置方式，少部分农户愿意选择“一次性补偿”安置方式，因此不涉及征占耕地不淹(征)房屋的搬迁人口。综上所述，南甲水库没有涉及搬迁安置人口。

3.5 安置区选择和环境容量分析

南甲水库主要采取长期补偿安置、一次性补偿安置方法，由于水库并未有直淹人口，因此涉及农户均就地安置，继续在本村组生活。

3.6 生产安置规划

3.6.1 生产安置方案

本次规划设计中，考虑两种方式安置移民。

(1)一次性补偿安置。涉及剑河县太拥镇南东村4个村民小组，巫吉2个村民小组，九大村和打莱村各1个村民小组；台江县南宫镇4个村民小组。输配水区为线性工程，征地范围有限，征收耕地面积较小，征地影响甚微，实行一次性补偿进行生产安置符合被征地农户的意愿，对其生产生活的影响很小。

(2)长期补偿安置。实施对象是被征占用耕地的农村集体经济组织或承包农户。资金来源与筹措前期补偿资金，从村组被征收征用耕地补偿费中提取，后期不足部分从水库运营收益中提取，计入水库运营成本，直到水库报废之日止。保障措施由项目法人从水库收益中预提2～3 a的补偿费作为补偿风险金，以避免水库因效益不佳而难以支付补偿费的情况，解决被征收征用耕地移民的生活保障问题。

3.6.2 生产开发规划

(1)种植业规划。通过政府扶持，在保证基本口粮田种植的基础上，大力发展经济作物的种植，确保库区征地移民人均收入不降低甚至得到提高。

(2)养殖业规划。在现场走访调查中，建设征地涉及村组并未形成有规模的养殖业，少量农户放养的当地土产的鸡鸭，利用得天独厚的条件，养殖小批量此类放养家禽用于商品出售，大部分农户仍然以养猪和稻田养鱼为主，并不作为固定收入的一部分。根据移民安置村组及水库实际情况，养殖业以引导农户养猪和家禽为主。同时库区有稻田养鱼的习惯，水库建成后有了水源的保证，建议大力引导个体的稻田养鱼。

(3)移民培训规划。建设征地区多数移民文化素质偏低，农业适用技术推广和运用困难，接受新的信息慢，要发展生产，科技是动力，必须做好移民培训工作，保证移民每户人家能掌握1～2门农业适用技术。

3.6.3 资金平衡分析

移民生产开发资金来自水库征收土地所获得的土地补偿和安置补助费，因此必须对移民生产投资与土地补偿资金进行平衡分析，以判断移民生产资金满足与否。南甲水库淹没区农村移民安置补偿费177.15万元，枢纽区农村移民安置补偿费143.01万元，两部分共计320.16万元，确保土地补偿补助费可以满足移民生产发展的需要。

3.7 后期扶持

经过分析计算，本阶段南甲水库工程生产安置人口共169人，具体后期扶持人口数待移民安置完成后，按照国家和省后期扶持相关政策规定进行核定，确保后期扶持落到实处，发挥积极作用。

4 结 语

水库移民安置规划是一个较为复杂的工作，包括移民实物指标调查、安置规划目标与标准制定以及安置方法选择等诸多工作，在工程实践中，必须要做好统筹分析，妥善安排移民生产、生活，确保移民生活水平逐步提高，真正实现区域可持续发展。