城乡融合背景下小城镇基础设施共建共享刍议——以会宁县郭城驿镇、河畔镇供热基础设施为例

杨小东

会宁县自然资源局 规划服务中心，甘肃 会宁 730700

一、供热现状

（一）热负荷现状

会宁县集中供热发展起步较晚，多集中在城区，农村地区集中供热能力不足。截至目前，郭城驿镇、河畔镇镇区各有1处集中供热中心，集中供热率分别为21.6%、7%，供热对象为政府、学校及部分住宅小区。两镇其余供热热源主要为分散小型燃煤锅炉，其中，郭城驿镇现有18处分散锅炉房，河畔镇现有8处分散锅炉房，热源燃料均为燃煤。郭城驿镇及河畔镇除集中供热中心已办理环评及验收工作外，其余供热热源均未办理。［1-3］

（二）热网现状

郭城驿镇、河畔镇现状供热均采用直接供热方式，管网运行参数为供水温度75℃，回水温度55℃，采用有补偿直埋敷设方式，管材为预制保温直埋管，其中，郭城驿镇供热管道最大管径为DN630，敷设总长度为5.2km；河畔镇供热管道最大管径为DN273，敷设总长度为3km。

二、供热存在的问题

（一）规划较为滞后

在城镇化建设的长期发展过程中，地方政府对于地下管网基础设施建设的重视程度不够，缺乏长远发展战略及相应的规划，小城镇也不例外。整体来看，郭城驿镇、河畔镇供热设施建设缺乏统一性规划，镇域范围内出现小锅炉和烟囱遍布的现象，供热效率低下。此外，两镇农村居民冬季取暖普遍采用煤和柴火作为燃料，取暖炉未安装消烟除尘设备，加之煤炭和炭灰影响屋内整洁，不仅给居民生活造成不便，也对环境造成一定的污染。

图1 郭城驿镇镇区供热设施现状

图2 郭城驿镇镇区供热管道现状

图3 河畔镇镇区供热设施现状

图4 河畔镇镇区供热管道现状

（二）热网问题复杂

供热管网布置是制约小城镇集中供热良性发展的因素之一。郭城驿镇、河畔镇在热网布置中主要存在以下问题：

1.热网损耗较大。郭城驿镇、河畔镇地形狭长，热网结构主要以枝状网形式为主，输配过程中产生热量的损耗。

2.管网布局不合理。两镇管网布局常出现大管径对应小区域，小管径对应大区域、管网末端热负荷远远大于前端热负荷等现象。

3.地下管线布置杂乱。管网规划的缺位导致供热管线在施工过程中的间距、角度等无法满足对应的施工需求，为实现安全供热埋下相应的安全隐患。

（三）技能人才队伍建设不足

集中供热属于专业性与技术性极强的系统工程，专业技术及人员的配备对系统的建设至关重要。从目前郭城驿镇、河畔镇的集中供暖建设及管理来看，两镇供热企业工作人员供热专业知识不扎实，对于供热安全质量提升及节约能源投入方式了解程度不足，缺乏实地考察，常以自身经验判断供热系统中出现的问题。

（四）管理体系不健全

会宁县集中供热市场化改革时间较短，缺乏供热标准化服务经验，相关企业在检测供热以及对于用户的供热解答、维修需求等方面存在服务滞后、态度较差，甚至出现埋单的现象。此外，政府与供热企业间存在混合经营、监管权责不清的问题，政府参与供热企业的管理，供暖企业缺乏自主经营权。[4-6]

三、对策与建议

（一）热源厂共建共享

郭城驿镇、河畔镇相距约12km，热电联产热水供热半径可达19.5km。建议郭城驿镇、河畔镇共用热电联产热源，并将周边沿途居民点纳入两镇集中供热范围。针对生物质热电联产对秸秆的需求量大、秸秆体积大、占地面积大的特点，采取分区分散的储存方法，降低生物质热电联产集中储存的压力，以相邻乡镇收购点为储存重点，将收购的秸秆进行压缩打包，实行边收购、边加工、边存储、边运输的方式，从而保障郭城驿镇及河畔镇生物质热电联产燃料的充足供应。

（二）采用间接供热系统

建议郭城驿镇、河畔镇采用间接供热系统，以热水作为供热介质，确定供热参数，即一次网供水温度130℃，回水温度70℃；二次网供水温度为90℃，回水温度为65℃。

热力网型式选择闭式供热系统，供热管网均采用直埋敷设。管道坡度按自然地形调节，保证坡度不小于2%。在管线高处设排气阀，低点设排泄水装置，干线每隔1-2km设1组分断阀，各分支线起点处设关断阀，排气、排水、分断、关断阀均设检查井。

根据两镇供热范围内的采暖面积和供热负荷统计情况，设置换热站，换热站尽可能在原有锅炉房的基础上进行改造，主要设备选用带有全自动控制装置的换热机组。为保证换热站的经济运行，换热站供热半径及地形高差不宜太大，供热半径以800m左右较为经济合理，供热面积不宜大于30万m2。

（三）选择清洁热源供热

图5 间接供热系统示意图

落实《可再生能源发展“十三五”规划实施的指导意见》的有关要求，大力推进农林生物质热电联产，从严控制只发电不供热项目，将农林生物质热电联产作为主要供热方式，替代燃煤锅炉及散煤利用，提供清洁供暖。建议郭城驿镇、河畔镇采用生物质热电联产作为两镇供热热源，一方面实现清洁供暖，缓解农村秸秆焚烧污染环境问题；另一方面可申请国家可再生能源基金，从而获取生物质发电项目对应的补贴资金。[7]

（四）提升专业人员水平

定期组织专业人员赴先进地区进行参观学习交流，充分吸收先进地区实现清洁供暖的成功做法和先进经验。通过优化工作环境、提升员工福利待遇等方式，吸引专业化人才进入城镇集中供暖设施的建设管理。定期组织专业人员学习全新供热知识及专业技术，同时，完善并落实对应的考核制度，进一步提升工作人员自身专业素质及技术水平。