浅谈有限空间作业施工现场的安全管理

骆蕾

摘 要： 有限空间作业所涉及的范围很广，包括煤矿、非煤矿山、化工、冶金、工贸、建筑施工行业等，存在夏季事故易发、事故类型和发生场所集中、一些行业事故多发、施救不当导致伤亡扩大等特点。这些事故的发生，给人民生命财产造成了重大损失，给社会舆论带来了重大影响，所以做好有限空间施工现场的安全管理工作显得尤为重要。本文论述了有限空间作业的特点及其施工现场安全管理的现状，简要分析了有限空间作业的安全风险、存在问题，并提出了有限空间作业安全管理的策略。

关键词： 有限空间作业 施工现场 安全风险因素 安全管理对策

【中图分类号】E227     【文献标识码】A     【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.29.267

1 有限空间作业的特点

有限空间是指封闭或部分封闭，进出口较为狭窄有限，未被设计为固定工作场所，自然通风不良，易造成有毒有害、易燃易爆物质积聚或氧含量不足的空间。有限空间作业是指作业人员进入有限空间实施的作业活动。

（1）作业环境情况复杂。有限空间狭小，通风不畅，不利于气体扩散。有限空间照明、通信不畅，给正常作业和应急救援带来困难。

（2）危险性大、事故后果严重。作业人员中毒、窒息发生在瞬间，有的有毒气体中毒后数分钟，甚至数秒钟就会致人死亡。

（3）容易因盲目施救造成伤亡扩大。据统计，事故情境下由于人的冲动、侥幸和无知，往往不考虑自身安全、不进行任何自身防护而盲目施救，由此造成的伤亡人数高出实际遇险人数1倍多。

2 有限空间作业施工现场安全管理现状

据初步统计，今年以来全国共发生有限空间作业较大事故20起、死亡62人，同比增加7起、16人。从季节性特点看，进入夏季，有限空间内温度升高，发生有限空间作业中毒窒息事故的风险明显加大，今年5月份以来，全国共发生有限空间作业较大事故13起、死亡40人，分别占今年以来有限空间作业较大事故总量的65.0%和64.5%。从事故类型和发生场所看，今年发生的20起较大事故中，有17起为中毒窒息事故，共造成53人死亡;有16起集中发生在污水池、抽水井、地下室等各类有限空间，共造成49人死亡。从行业领域看，今年以来较大事故主要集中在建筑业和工贸行业，两行业较大事故起数、死亡人数分别占总量的80.0%和79.0%。从伤亡情况看，施救不当是导致伤亡扩大的主要原因，今年发生的20起较大事故中，有11起是因盲目施救、救援措施不当导致伤亡扩大升级为较大事故，共造成34人死亡。由此可见，有限空间作业施工现场安全管理中当前面临最大的问题就是组织管理不规范、事故施救盲目或处理不当，导致安全事故发生的人员伤亡率扩大。

有限空间作业的特点决定了施工人员作业活动的危险重重，对标准化、规范化提出了极高的要求，而缺乏对有限空间作业的标准化、规范化管理，缺乏相对完善的安全管理制度，对特种作业人员持证上岗审核不严等诸多问题，又增加了不少潜在的风险因素，再加上有限空间作业本身明确存在的风险因素等，导致有限空间作业施工现场安全事故高发。

3 影响有限空间作业的安全风险分析

3.1 施工方案风险

编制有效的有限空间作业施工方案是安全作业的前提。在施工作业前，需要测定和明确作业空间内的氨、一氧化碳、硫化氢、苯、氢氟酸等各类有毒有害气体的浓度，并根据浓度来制定相应的安全防护措施，选择相应的安全防护装置，确定人员在有限空间内允许暴露和停留的时间。有限空间安全作业施工方案编制越详细，风险因素分析越细致，控制措施及方法越有效，发生安全事故的概率也就越低。若施工方案编制存在疏漏，就会对作业人员生命安全造成威胁，引起不可逆转或潜在性的危险，导致作业人员在发生危险时无法脱离危险环境，从而造成人员的伤亡。

3.2 特殊作业技能风险

从事有限空间作业的人员必须持证上岗，且应具备一定的特殊环境作业经验和技术水平。这种作业技能和综合素质越高，发生风险时处置能力就越强，风险发生率就会越低。若作业人员无证上岗，不熟悉危险因素的防范措施，缺乏风险事故的应对能力，作业时易发生操作不规范的问题，从而增加了有限空间作业的风险。

3.3 劳保着装风险

根据《中华人民共和国安全生产法》《工作场所有害因素职业接触限制化学有害因素》、《呼吸防护用品的选择、使用与维护》《呼吸防范长管呼吸器》等有关法律法规规定，进入有限空间作业必须有“进入有限空间作业许可证”，且作业人员必须规范劳保着装，做好安全防护。要求作业人员必须带好安全帽、防护眼镜、防护手套、穿好工作服、劳保鞋等。进入有腐蚀介质的有限空间，必须穿戴防腐蚀工作服、防腐面具、防腐鞋及手套。进入有毒害气体的有限空间必须佩戴适用于环境的呼吸防护用品等。有限空间环境封闭，进出口相对狭窄，空间内往往含氧量不足或积聚有毒有害气体，或积聚易燃易爆气体等，若作业人员劳保着装不规范，处于风险环境中的作业人员在有限空间内发生安全风险事故的概率更高。

3.4 其他潜在风险

其他潜在风险包括施工人员安全意识不足、施工单位安全技术交底不到位、现场检查不全面、作业程序及安全措施交底不到位、有限空间作业各部位取样分析不全面、交叉作业组织安排不到位、作业现场未设置警示牌等提示、多层交叉作业各层安全防护不到位、有限空间作业出入口“危险”提示或封闭措施不到位、未按照国家规定设置照度等，均有可能导致明明可控的潜在风险转化为风险事故，造成有限空间作业施工现场安全管理失效，发生人员伤亡。

4 有限空间作业施工现场安全管理存在的问题

4.1 施工管理制度不完善

有限空间作业属于特殊作业，需要更加完善的管理制度和明确的作业流程，以便于施工现场实施时更加规范化的管理。然而大部分有限空间作业施工时，忽视了有限空间作业类别的差异性，在制度上没有体现规范化、适应性和合理性，管理制度不完善。相關责任制度中的责任人员划分不明确，不利于安全事故防范措施的落实和责任的追究。

4.2 施工现场管理不规范

施工现场作业人员、物资材料错综复杂，存在同一时间、同一空间范围内的潜在危险因素增多，施工人员数量增多，施工人员着装不规范、有限空间作业安全防护不到位，管理过程中常出现安排疏漏或施工现场管理不规范等问题。

4.3 施工现场过程监管力度不足

部分项目现场作业面广，所涉单位多，施工过程中多单位参与，协商难度较大，且施工现场监督由各自单位负责，施工现场缺乏系统性的全过程监督，导致施工现场各环节监督力度不足，留下安全隐患。

4.4 施工团队综合素质参差不齐

工程项目通常存在多个承包单位，而各个承包单位之间缺乏统一的管理体系，施工团队人员专业水平及综合素质参差不齐。部分施工人员安全意识差，部分管理人员责任意识、质量意识和安全意识差，缺乏对有限空间作业安全风险因素的全面分析与评估，导致有限空间作业的风险防范不足，潜在风险事故发生后不能及时有效处置，最终酿成人员伤亡。

5 有限空间作业安全管理的策略

5.1 加强施工方案的审核与审批

施工单位应加强对有限空间作业施工方案的审核与审批。施工方案应符合国家有关法律法规、相关安全规章制度的规定，同时结合工程项目类型特点及概况，以确保施工人员安全为前提，严格审查有限空间作业工序及工艺流程，审查技术及安全防护措施。

5.2 加强特种作业人员岗位审核和安全培训

为确保有限空间作业实施的规范性和作业的安全性，施工单位要加强特种作业人员岗位审核，并做好施工人员岗前安全培训，提高施工人员的安全意识。对于施工安全管理人员，则要做好定期培训，并在施工前组织安全管理责任人进行有针对性的安全管理培训，促进有限空间作业安全管理的专业化和规范化。

5.3 加强各类人员的安全职责落实

（1）作业负责人对有限空间作业安全负全面责任。在作业环境、作业方案和防护设施及用品达到安全要求后，可安排人员进入有限空间作业;在有限空间及其附近发生异常情况时，应停止作业;检查、确认应急准备情况，核实内外联络及呼叫方法;对未经允许试图进入或已经进入有限空间的人员进行劝阻或责令退出。

（2）监护人员对有限空间作业人员的安全负有监督和保护的职责。了解可能面临的危害，对作业人员出现的异常行为能够及时警觉并做出判断;与作业人员保持联系和交流，观察作业人员的状况;当发现异常时，立即向作业人员发出撤离警报，并帮助作业人员从有限空间逃生，同时立即呼叫紧急救援;掌握应急救援的基本知识。

（3）作业人员负责在保障安全的前提下进入有限空间进行作业任务。作业前应了解作业的内容、地点、时间、要求，熟知作业中的危害因素和应采取的安全措施;确认安全防护措施落实情况;遵守有限空间作业安全操作规程，正确使用安全设施与个体防护用品;应与监护人员进行必要的、有效的安全、报警、撤离等双向信息交流;服从作业监护人的指挥，如发现作业监护人员不履行职责时，应停止作业并撤出有限空间;在作业中如出现异常情况或感到不适或呼吸困难时，应立即向作业监护人发出信号，迅速撤离现场。

（4）审批人员审查《作业证》的办理是否符合要求;到现场了解有限空间内外情况;督促检查各项安全措施的落实情况。

5.4 规范施工人员劳保着装

施工安全管理人员应加强对施工现场作业人员的安全防护管理，按照有限空间作业安全管理的相关规定，监督施工人员规范穿戴劳保用品及防护用品。对劳保用品的选用应加强质量管理，并在作业前再次检查劳保用品的有效性。在较差作业现场或存在转动部件的设备现场，除规范着劳保装外，还应该采取必要的安全防范措施，如设置隔离层、切断电源、找出保险、悬挂警示牌、拆除转动连接的联轴器等。

5.5 加强施工现场监督管理

（1）建立完善的安全管理制度。施工现场安全管理制度是安全管理的依据，也是责任划分的依据。应建立健全施工现场安全管理制度，制定与工程管理中有限空间作业相适应的责任制度，明确责任划分和责任落实。

（2）强化施工现场指挥与监督。在多单位参与的施工中，应在施工前与各单位协商一致，推选施工现场监督管理的牵头单位及人员，做好施工现场的系统化协调与监督，统一安排施工及管理，强化工程施工各环节的安全因素管控。在有限空间作业前，指挥专业人员对有限空间的风险因素做好检测与详细全面的评估，确定各类气体的含量和人员允许接触的时间，设置好有限空间作业的警示牌、悬挂提示、作业场照明等。对涉及的电气电源，做好开合闸处理，在有限空间作业出入口外由专人负责接应及联系，并指导作业人员按要求穿戴安全防护用品，专人现场指挥监督有限空间作业活动，确保相关人员安全。

5.6 制定切实可行的应急预案

实施有限空间作业前，相关人员在做好风险辨识、评估和防范的基础上，应针对本次作业制定严密的、有针对性的应急救援计划，明确紧急情况下作业人员的逃生、自救和互救方法。配备必要的应急救援器材，防止因施救不当造成事故扩大。现场作业人员、管理人员等都要熟知应急预案的内容和救护设施的使用方法，加强应急预案的演练，提高作业人员自救、互救和应急处置的能力。

6 结语

有限空间作业时，作业环境情况复杂，影响施工安全的风险因素较多，安全事故的发生多由风险因素识别和控制不佳所致。因此，在实际施工中，要根据有限空间作业的施工特点分析和识别可能存在的安全风险因素，强化各施工点、施工段、施工面的风险评估与控制，加强有关人员的安全培训，严格执行相关的作业标准，全面提升每个施工人员的安全意识和安全技能，确保有限空间作业安全有序进行。

参考文献

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