甘肃庄浪关山大景区战略的可行性研究

薛邦成 杜瑞

摘 要： 党的十八大以后，庄浪新的一届领导班子提出了“关山大景区战略”，是整合了庄浪的旅游业，融合了庄浪的各种文化，推动庄浪进一步发展，造福庄浪子孙后代的重大战略，研究它具有十分重要的意义。

关键词： 庄浪;关山大景区;战略;可行性研究

【中图分类号】F592     【文献标识码】A     【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.29.245

1 研究的目的和意义

为官一方，造福百姓。作为新的一届领导班子，应该在原来的基础上，有新的规划新的设想新的作为。从1964年起，庄浪九届县委领导班子一届接着一届干，带领全县人民把96%的山坡陡洼改造成平展展的水平梯田，1998年以后至2012年，庄浪各界县委领导班子建立和完善庄浪的市场经济体制，脱贫致富，大搞植树种草，绿化庄浪，进行庄浪的经济、政治、文化和社会建设。党的十八大以后，新的县委领导班子精准扶贫，精准脱贫，贫困县摘帽;继续完善庄浪的市场经济体制，充分发挥市场对社会资源的决定性调节作用，也要更好发挥政府宏观调控作用，高度重视生态文明建设，每年坚持植树造林，在此基础上，2015年特别提出了“庄浪关山大景区战略”。一个重大战略的提出是不容易的，说明本届领导班子在广泛深入调查研究的基础上，集大家的智慧，经过长期深度的思考，根据庄浪的生态环境、旅游风景区、宗教文化、庄浪名优特产、饮食文化等综合提出的战略，意义深远，影响较大，所以，做为庄浪每一个人特别是各级各类党员干部，要高度重视，充分仔细地研究，旨在抓紧实施这个战略，为庄浪的经济政治文化社会和生态文明建设服务，为庄浪的长远发展做出重要的贡献。

2 战略的概念和基本特征

战，在古代讲战事;略，是策略、谋略。现在来说，战略是一个主体在一定区域范围内对涉及全局、整体、长远利益的大事做出的规划和安排。具有以下几个基本特征：

（1）全局性。有些战略，涉及到每个人的利益，涉及到各个部门，设及到全部领域，如经济、政治、文化、社会、生态文明等。全局性就不能只考虑某一个人、某一个部门或某一个领域、方面了。要站得高，看得远，要兼顾各方，要从全方位考虑问题，要从全局权衡利弊得失。

（2）长远性。战略，不仅仅涉及几天、几个月或十来年的事。有可能涉及几十年、几百年的事，涉及一代人、几代人甚至几十代人的事。制定战略的时候要长远考虑，战略实施和管理的时候更要注重长远。不能目光短浅，不能急功近利，不能只考虑当前。

（3）系统性。首先讲的是事物的结构性，事物的组成部分，也就是一个系统有若干子系统组成的;其次讲的是子系统之间的联系性;再次讲的各子系统之间功能的协调性。就是说制定的战略，有若个组成部分，子战略，他们之间要互相联系，彼此支持，相互配合，共同完成整个战略的目标与任务。不能东凑西拼，不能东拉西扯，不能缺这少那，不能漏洞百出，不能缺乏单个的功能性，不能顾此失彼，缺乏协调性。

（4）预见性。作为战略，能够提前预见。当然预见的基础还是过去，在过去发展的基础上、取得成就的基础上、遇到的困难矛盾基础上，结合当前的实际现状，以及可预测的未来情况进行预见。预见是为了早知，预见是为了防患于未然，预见是为了提前做好准备，预见也是为了更好地做好目前工作，为将来打下坚实基础。

（5）目标性。作为战略，应该来说是这个地区经过几十年、几代人努力的方向，实现的目标。有长远目标，就有实现的路径，有路径，就会想办法解决路途中遇到的困难或矛盾。有目标就要了信心，有目标就有了自己的计划或实现目标的措施;有目标就会有压力，迫使大家为了实现这一目标而发奋努力;有目标就会有动力，这个目标或战略肯定是积极的，具有吸引力的，所以一定地区的各个部门或个人会积极主动做好与这个战略相关工作。

3 庄浪关山大景区战略提出的可行性

莊浪关山大景区，包括云崖寺、朝那湫、陈家洞、葛家洞、红崖湾5个主景区，分布在韩店、郑河、通化、永宁、南坪5个乡镇，总面积205平方公里，庄浪县旅游局在向甘肃省商务厅申请项目时提出的关山大景区的内容包括“草原、天池、瀑布、奇峰、古寺、石窟一应俱全，期间还有独特的梯田景观、民俗文化，优美的自然景观和厚重的历史文化交相辉映，集休闲、旅游、度假和养生于一身，旅游开发前景非常广阔。规划面积200平方公里，涵盖20多万亩关山林区，横跨韩店、郑河、永宁、通化4个乡镇，包括云崖寺、朝那湫、陈家洞、葛家洞和红崖湾等5个主景区和数十个旅游观光点。项目概算总投资120000万元。项目建成后，预计年可创利税12800万元。”这些可以理解为关山大景区的概念和范围。我认为庄浪关山大景区战略不应仅仅包括五个主要景区，还应该包括紫荆山宗教圣地、百万亩水平梯田、65万亩苹果经济林、400多个广场、11种庄浪文化等形成的综合旅游战略。在战略提出前，庄浪县委县政府论证了该战略的可行性：第一，广泛深入地征求了庄浪离退休干部的的意见：一直从事县地方文化研究的庄浪第一中学原党委书记兼校长徐光祖认为：“我们县不仅拥有相当优美的自然景观，而且还具有悠久深厚的文化底蕴。云崖寺珍藏着北魏石窟，朝那湫是传说中秦始皇祭天的地方，陈家洞留有唐朝时期的残塔。面对丰富的旅游文化资源，庄浪县发展旅游文化，建设关山大景区，这个工作思路是非常正确的。”县人大常委会原主任张丽珍认为，“等到平（凉）天（水）高速公路过境庄浪段建成通车之后，庄浪关山大景区与平凉的崆峒山和天水的麦积山连成一线，形成黄金旅游圈。庄（浪）静（宁）高速公路建成之后，省城兰州到达庄浪关山大景区直通了高速公路。随着高速公路的建成通达，来庄浪的游客会日益增加，旅游的前景非常看好！”其他离退休干部表示，庄浪县是一个农业县，如今苹果、洋芋、畜牧产业规模日益壮大，城市建设的档次不断提高，如何在现有的基础上更好地推动全县经济社会发展？县委、县政府建设关山大景区的决策，破题准确。还有的离退休干部引经据典谈论关山大景区建设的前景和机遇，他们认为，现在国家大力建设“丝绸之路经济带”，省上也提出了在全省范围内建设大景区的旅游业远景规划，庄浪县又是古代丝绸之路的重要过境地之一，因而建设关山大景区，培育新的经济增长点，时机成熟，机遇良好，我们信心十足。从长远来看，关山大景区建设是为庄浪县培育新的经济增长点，既能富县又能富民。因而，县上作出的这个决策，顺应了全县老百姓多年的心愿。第二，平凉市委书记郭承录带领团队从更高层面把了脉，在华亭、庄浪十分认真地考察了关山大景区，给庄浪县委县政府关山大景区战略提出了重要的切实可行的指导性意见。郭承录指出，“关山大景区地域广、体量大，植被丰厚，山奇水秀，历史遗存众多，文化底蕴深厚，集独特的自然美景和丰富的人文资源于一体，具有极大的开发潜力。市县两级要进一步提高站位，充分认识文化旅游产业对推动经济持续快速增长、带动群众脱贫致富的重要作用，把文化旅游产业作为区域首位产业全力打造，深入挖掘关山资源优势，迅速推进大景区建设，利用3至5年时间，力争把关山大景区打造成影响力大、特色明显、支撑带动作用强的旅游休闲胜地。”第三，庄浪从古至今，拥有丰富的美丽的自然资源，也有人工开发的景区;更有历朝历代修建的宗教寺庙;还有大量北魏时期开凿完成的石窟，后来进行了多次修复。这样得天独厚的天人合一的资源，给关山大景区战略的提供奠定了坚实的基础。第四，庄浪有着极其悠久的历史和非常深厚的文化积淀，这就是庄浪关山大景区战略形成的更基础更深沉更基本的力量，也是庄浪最厚重的软实力。庄浪是中华民族文化早期的发祥地之一，是传说中伏羲氏、女娲氏的经常活动区域之一，是连接古“丝绸之路”南路和北路的重要交通要道，境内有各种文化遗址600多处，历史文物4000余件，也是南宋抗金名将吴玠、吴璘的故乡。除此以外还有解放以后34年形成的梯田精神，几千年形成的饮食文化、岁时节日文化、方言文化、书画文化、民俗文化、宗教祭祀文化，几十年形成的产业文化、公益事业文化、广场文化等。第五，有四通八达的交通条件：庄浪是平凉到达天水的必经之地，庄浪关山大景区可以把天下两个著名的崆峒山和麦积山有机连接起来。并且，近年来，随着庄浪至张家川二级公路、庄浪至静宁一级公路、庄浪至华亭二级公路的建成和2020年底天水至平凉高速公路全面开通、2021年底庄浪至静宁高速公路的全面开通，同时，庄浪县境内实现了乡乡开通比较宽阔的柏油马路，村村开通比较结实的水泥道路，建成梯田产业道路5336公里，形成了外接内通，像蜘蛛网一样的交通链条，发展旅游产业的交通条件已经完全具备。第六，甘肃庄浪县已经获得国家级的荣誉和品牌八项：庄浪县是全国梯田化模范县、全国水土保持工作先进集体、全国文化模范县、全国经济林建设示范县、全国生态建设示范县、全国科技进步先进县、全国中医药工作先进县、全国卫生县城。这是多届庄浪县委县政府精心决策和领导的成果，是庄浪几十万儿女辛勤奋斗的结果，也是国家对庄浪有关方面工作的充分肯定，这也是庄浪的“八个自信”，游客来到此地也是一种安全、信任和保障。第七，庄浪有1964年至1998年全县人民修建的百万亩水平梯田，还有在它的上面种植的65万亩的苹果经济林，作为游客喜爱的美好的超大规模的田园风光。第八，有坚强的组织领导，有良好的的发展思路。思维决定出路。为了把这些自然资源、文化资源、人工造田资源等优势转化为经济优势，2015年以来，庄浪县委、县政府在深入调查研究、广泛征求各方意见的基础上，提出了“建设梯田产业强县、打造旅游文化名县”的战略思路，把旅游产业作为庄浪经济社会发展的新动力，把打造关山大景区作为带动庄浪旅游产业的引擎来抓，启动了实施旅游开发的“七个一”工程：即建设一个关山大景区，引进一家大型旅游集团，完善一批县内旅游景点，编排一部实景演出剧，打造一张优质中医养生名片，新建一批现代化农业观光园，开发一批旅游文化养生产品。第九，有切实可行、坚决有力地实际行动。实际行动是：第一，战略思想形成后，投资一定的经费让国家有关专业部门编制关山大景区的规划。有了头脑里的思想还不行，还必须有落实在纸上的方案设计;接着2015年11月，庄浪县召开了《平凉市关山大景区总体规划》和《平凉市全域旅游发展总体规划》征求意见会议，县政协委员以及文化界代表、县直有关单位主要负责同志、各乡镇党委书记（乡镇长）、部分县人大代表共计50多人参加会议，大家积极建言献策，集思广益，精心设计，认真规划，不断完善，认为 “这两个规划”富于前瞻性和指导性，对于进一步拔高景区建设层次、提升景区建设内涵，把关山大景区建设成陇上一流、全国著名的旅游景区具有十分贵重的价值。第二，经过精心论证，储备了32个、总投资达55亿元的旅游产业项目，其中总投资1亿元的世行贷款云崖寺文化自然遗产保护项目已立项批复;总投资3亿元的云崖寺景区综合开发项目、总投资2亿元的云崖寺避暑养生园养老中心项目、总投资3.5亿元的朝那湫景区基础设施建设项目已列入第四批国债项目。第三，投资900万元人民币，高质量地建成了云崖寺夏天避暑养生园，即将运营;投资了600万元人民币，开通了大景区连接云崖寺、朝那湫、葛家洞、陈家洞、红崖寺等5个主要景区的环形道路，目前正在打地基铺砂子油路;又投资300万元人民币，建成朝那湫环湫游步道，建成景观台、停车场和厕所，为游客创造基础条件和提供方便;还在景区沿线种植5000亩油菜花，大大增加了关山景区观赏内容和兴趣性。打算再种植5000亩油菜花，这样种植面积将达到1万亩，油菜花的颜色是金黄色的，在山清水秀的关山大景区，显得格外醒目和吸引人的眼球，策划春夏秋不同季节和时间错时种植，使金色的油菜花一年三季常开。第四，以旅游文化为抓手，积极完善旅游要素，推动旅游、文化、养生、中医药互动融合，满足游客的综合精神需求，着眼庄浪长远发展，组建了甘肃庄浪县关山文化旅游有限责任公司，明确了责任主体，明确了职责权限和任务，搭起了关山大景区建设四梁八柱，已经完成了中医养生馆的建设，完成了宋堡城保护开发，完成了紫荆山公园改造提升，培育了一批文化旅游企业，旅游综合收入和文化产业增加值年均增长25%以上。综上所述，甘肃庄浪关山大景区战略是可行的，我们坚信在县委县政府的领导下，一定会保质保量地完成这个伟大战略的实施的。

参考文献

[1] 甘肃省商务厅网站，首页→投资甘肃→招商引资→旅游项目.

[2] 每日甘肃网，2016年2月6日，来源于《平凉日报》.

[3] 庄浪文旅网站首页，庄浪县召开《平凉市关山大景区总体规划》和《平凉市全域旅游发展总体规划》征求意见会.