师范生乡村从教支持政策梳理

王怡

【摘 要】为了解决农村地区师资少、上学难问题，国家对师范生乡村从教给予一定的激励，在教师生活、工资待遇、社会地位、政治地位等方面予以倾斜。然而师范生乡村从教政策实施仍有一些问题尚未解决，其中包括政策本身落实的问题以及师范生自身存在的问题，本文对此进行了梳理并提出了改进策略。

【关键词】师范生;乡村从教;政策

2015年，国务院办公厅印发《乡村教师支持计划（2015—2020年）》，强调要进一步落实乡村从教补助政策，在教师待遇、教职工编制以及职称评定等方面有所倾斜。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央全面加强党对教育工作的领导，加强学校教育思想工作，推进教育改革[1]。教育政策研究有助于教育政策科学化，促进教育政策的制定、执行、评价和调整[2]。乡村从教支持政策不仅能增加工作岗位，缓解近年来就业难的问题，还能有效推动乡村地区的教育发展，为偏远地区的师资问题提供解决方法。与传统的号召教师下乡从教不同，新政策本着自愿下乡从教的原则，使教师在逐步实现自我价值的同时享受国家在物质和职称等方面给予的福利。同时，从教育层面来说，乡村从教支持政策是国家教育举措发展的前沿，为乡村学生提供了更为优质的教学资源。

一、师范生乡村从教支持政策演进情况

（一）政策恢复

1949年以来，国家针对教育问题颁发了一系列政策，旨在提高师资力量的合格性和正规性。國家提倡师范生毕业后到乡村就业，为乡村建设贡献一份力量。教育部颁布了对教师补贴的通知，并提出要解决乡村及边远地区教师缺乏的问题，在工资待遇、社会和政治地位等方面进行补贴。以此，各大高校加紧对教师的培养，使课程、课设等向乡村方面倾斜，这使得乡村教师的培养得到了恢复和补偿。

（二）政策法制化

《国务院关于基础教育改革与发展的决定》指出，要加强农村义务教育，进一步完善农村义务教育管理体制，规范义务教育学制。党的十七届三中全会《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出，必须提高农村的教育水平，扩大和完善其教育事业。若干决定进一步加强了教育体系建设，使教师队伍逐步壮大，使教育改革事业顺利进行。

（三）政策改革

1999年，中共中央国务院颁布了《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》，采取优惠政策，吸引和鼓励教师到经济不发达地区和少数民族地区任教，帮助乡村和少数民族地区加强教师队伍建设[3]。2015年，教育部发布了《乡村教师支持计划（2015—2020年）》，再一次提升了教师待遇，为建设成和建设好乡村教师队伍奠定了基础。2018年3月，教育部等五部门发布了《教师教育振兴行动计划（2018—2022年）》，要求着手提高教师素质和专业水平等，为高质量的教育发展提供了更有力的保障。

二、师范生乡村从教支持政策问题分析及改进策略

（一）问题分析

1.政策实施力度不够

政策虽然向乡村教师倾斜，但倾斜的力度和范围远远不够。其一，大部分学生不愿意到乡村或偏远地区从教。其二，农村条件偏差，条件稍微好点的家庭不希望自己的孩子到乡村受苦。其三，政策宣传不到位，很多人都不了解乡村从教支持政策的相关内容。

2.政策实施缺乏延续性

乡村教师政策作为一项新政策，实施起来难度较大。有的地区政府为了追求一时的政绩，只在短期内督促本地执行相关政策，不能做到长期监督执行。同时，有的地区政府不重视乡村发展，也忽略了政策实施的延续性。

3.“下得去，留不住”现象严重

乡村条件差，而当代应届毕业生大多在城镇长大，难以习惯乡村的生活条件。由于资金有限，无法为学校配备完整的教学设施，这导致教师教学工作难度大。另外，乡村学校师资缺乏，留守儿童多，且学生的学习能力和城市学生相比有较大的差距，“一师带多班，涉多科”的现象非常普遍。如此高强度的负荷容易使刚走上工作岗位的大学生提前产生职业倦怠感。

（二）改进策略

1.政府层面

师资队伍建设是提高教育质量的关键。十八大以来，国家通过乡村教师支持计划等一系列措施，着力补齐短板，提升农村教育质量。2018年4月，国务院办公厅印发的《关于全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设的指导意见》指出，要高度重视乡村义务教育，进一步振兴乡村教育。政府必须给予教师更多的保障，才能使其更好地投身于教育事业，在工资待遇、教师地位和职称等方面给予一定的福利，最后还要给予他们舒适的工作环境，提升他们作为乡村教师的幸福感和自我价值感。《荀子·大略》中指出国将兴，必贵师而重傅，贵师而重傅，则法度存。由此可见，要想解决乡村教育问题，加强教师队伍建设是重中之重。

2.学校层面

优秀的教师才能培养出优秀的学生，因此，加强在职教师培训，提升教师水平不容忽视。为培养在职教师，首先需要让他们树立正确的教育观和职业道德观。其次，要给每位在职的乡村教师安排相关的培训。最后，实行“师徒制”，设立跟岗实习和观摩，并且开展竞争，实行“优胜劣汰”的制度，为乡村学校选出更为优质的教师。

当然，相较于对在职人员的培训，教育部更应该注重对在校生的培养。2012年，教育部出台的《关于完善和推进师范生免费教育的意见》中表示，适当增加部属师范大学免费师范毕业生自主招生人数，同时全面培养大学生并鼓励他们进入乡村学校就业。高中毕业生自愿进入师范学院并接受相应的教师培养，高校也应该抓紧这个机会，为他们进入乡村学校就职进行必要的培养，在文学素养、技术以及体能等方面，都加以适度的训练，以备不时之需。

3.师范生层面

师范生在踏上教师岗位之前就必须严格要求自己，提高自身的认识水平，为进入教师行业做好充足的准备。首先，师范生必须正视高校的教育，在专业上有所“精”。此外，乡村从教对于未正式进入教师岗位的师范生来说是一种全新的挑战，因此，他们必须提高思想认识，为顺利成为一名乡村教师做准备。

4.教师层面

一名教师的成长是漫长的，从一名学生转型为一名教师，学校的培养并非占据着主导地位。教师的成长往往体现在自我发展过程中，通过自我认识、自我定向、自我设计、自我努力，不断完善自我和丰富自我[4]。首先，教师要承担起作为教师的职责。教师的职责不仅体现在有能力为学生授业解惑，还体现在教育学生为人处事方面的能力。其次，教师还必须切实提高专业能力，做到学有所成、学有所用。再次，由于乡村教师的缺乏，教师需要“多能多艺”，仅有专业知识是不够的，还需要有各项能力傍身，这就要求教师要多涉猎其他方面的知识。最后，乡村教师要有健康的体魄。高强度的工作下，身体是教师展现和发挥才能的前提条件。

三、结语

通过对师范生乡村从教政策梳理分析，笔者有以下几点思考：第一，中国是个重视教育的大国，尽管国家在不断对教育尤其是乡村教育进行改革的过程中仍然存在诸多问题，但这样的政策对我国的教育发展十分重要，同时对研究更好地实施教育政策具有一定意义。第二，通过将历年来国家对乡村从教改革的实施情况进行对比得出，要改善各地政府“懒政”和“追求短期效益”心理，鼓励师范生乡村从教，加大乡村从教福利，能使乡村从教政策得到更广泛的实施。

参考文献：

[1]人民日报社论.办好人民满意的教育[N].人民日报，2018-09-12.

[2]郝成淼.教学政策研究浅议[J].湖北函授大学学报，2011（03）.

[3]教育部法制办公室.中华人民共和国教育法律法规规章汇编[M].上海：华东师范大学出版社，2009.

[4]赵树祥.立足自我提升，成就教师专业发展[J].天津教育，2011（08）.