安全文化建设在马马崖发电厂的实践与探索

曹力法

[摘 要] 文化之于企业，犹如思想之于人类。马马崖发电厂自投产运行以来，积极探索文化管理建设，与时俱进地创新安全理念，使之更加贴近安全生产客观规律，更有力地推动安全文化管理实践层次、质量的不断提高。在科学的安全理念引领下，不断在安全生产上创造新的成就，广大员工对安全文化的认知认同，逐步演变成为在实际工作中积极践行的内在安全信念，为建设本质安全型电力企业奠定了扎实基础。马马崖发电厂坚持把安全文化与企业管理相结合，发挥文化的引领作用，注入文化内涵，提升了安全管理的水平，形成了分公司特色安全管理品牌，为国内其他水电厂的安全文化建设提供参考。

[关键词] 安全文化；建设；马马崖发电厂

中图分类号：E227 文献标识码：A

一、马马崖发电厂概况

马马崖发电厂位于关岭县与兴仁县交界的北盘江补朗村河段，是北盘江干流（茅口以下）水电梯级开发的第二级，距上游光照发电厂45 km，距下游董箐发电厂36 km，距贵阳市公路里程201 km，发电厂附近有S210省道及贵昆和南昆二条铁路通过，对外交通十分便利。

马马崖发电厂坝址控制流域面积16 068 km2，多年平均流量307 m3/s。水库正常蓄水位585 m，相应库容1.365亿m3，死水位580 m，调节库容0.307亿m3，水库具有日调节性能。发电厂总装机容量558 MW，安装三台单机容量为180 MW的水轮发电机组和一台单机容量为18 MW的生态流量机组（3×180 MW +1×18 MW），主要承担电网调峰、调频、事故和负荷备用。

2009年3月，为开发建设马马崖一级水电站，组建了贵州北盘江电力股份有限公司马马崖电站建设公司，负责马马崖一级水电站前期工作和工程建设管理。2012年7月25日，马马崖一级水电站获国家发改委核准批复，2015年1月至6月四台机组全部并网发电。2014年4月，根据马马崖一级水电站工程建设进度及投产工期安排，组建了贵州北盘江电力股份有限公司马马崖发电厂（与建设公司一套人员两块牌子，合署办公），负责电站建成后的生产运营管理。2018年9月，根据中国华电集团有限公司《基层企业领导体制改革指引》要求，经上级公司批准成立贵州北盘江电力股份有限公司马马崖分公司，同时，一并撤销贵州北盘江电力股份有限公司马马崖发电厂和建设公司。

目前，马马崖分公司组织机构设置九个职能部门：办公室（法律事务部）、党建工作部（工会办公室）、人力资源部、监督部、计划部（市场部、物资部）、生产技木部（信息管理部）、安监保卫部、运行维护部、水工部。马马崖分公司现有职工82人。

分公司安全文化建设工作，从安全教育培训体系、制度约束体系和结构保障体系方面搭建安全文化构架，并在全体职工中广泛征集安全文化建设相關内容。利用安全生产月活动，开展“我的安全生产一句话承诺”活动和“安全由我做主”恳谈会，围绕分公司安全生产中心工作，本着对企业负责、对家庭负责、对自身负责的态度，广泛听取员工对安全生产的体会、感言或寄语，并于2019年7月整理编制了分公司《安全文化手册》，进行广泛的宣传和氛围营造。现阶段，分公司已委托专业机构按照全国安全文化建设示范企业标准开展咨询服务，对分公司安全文化体系建设进行总体规划设计，进一步深化安全文化的建设和落地工作，继续提升企业安全管理水平，实现企业本质安全，拟计划一至两年内取得全国安全文化建设示范企业称号。

2019年分公司本安创五星自查得分996.5分，得分率99.65%，分公司综合得分≥90分，“人员、设备、环境、管理”四大要素查评得分均不低于90分，满足本质安全型企业五星级得分率要求，于2019年10月24-26日经集团公司现场复评，2020年3月10日正式获得集团公司本质安全型五星级企业称号。

二、马马崖发电厂安全文化建设工作综述

马马崖分公司自2015年投产以来，未发生过一类障碍及以上事故（事件）（未发生过内部统计和一般以上人身、设备、涉网、火灾以及道路交通等事故，未发生过造成不良影响的安全生产事件），未发生过非计划停运事件。截至2019年底，分公司已连续安全生产运行1827天，安全生产形势稳定。

分公司积极开展安全文化建设工作，从安全教育培训体系、制度约束体系和结构保障体系方面搭建安全文化构架，充分调动全体职工广泛参与，2019年安全文化建设的高效开展，基本满足了全国安全文化建设示范企业评审标准的要求。

三、马马崖发电厂安全文化建设工作实践

（一）积极探索文化建设模式，夯实本质安全思想基础

安全文化建设是现代企业安全管理的核心。分公司的安全文化创新管理的实践证明，一个适应本企业特点，并被实践证明，行之有效的安全文化建设模式必不可少。

2019年，分公司充分利用安全生产月活动，开展“我的安全生产一句话承诺”活动和“安全由我做主”恳谈会，围绕分公司安全生产中心工作，本着对企业负责、对家庭负责、对自身负责的态度，广泛听取员工对安全生产的体会、感言或寄语，并于2019年7月整理编制了分公司《安全文化手册》，印发配备到各部门各班组，并进行了广泛的宣传和氛围营造。分公司严格按照全国安全文化建设示范企业标准开展逐项对标，对分公司安全文化体系建设进行总体规划设计，查缺补漏，深化安全文化的建设和落地工作，已形成了具有马马崖特色的安全文化体系建设模式。

（二）加强典型示范工作，树立特色安全文化

一是“清单销号式”管理，确保设备本质安全。技术监督工作，采用“清单销号式”管理，对巡检提出的问题逐项列出清单，明确整改完成时间、责任部门、责任人，将整改工作落实在日常管理、消缺维护、机组检修及专项治理中，完成后须付相关资料，各级监督人签字确认，形成闭环管理，技术监督工作成效显著，确保了设备的本质安全。

二是地企联动，共筑安全。分公司通过与地方政府相关部门联合开展反恐应急演练、地质灾害应急演练，邀请县、乡政府及工信、应急管理部门参加“反违章”知识竞赛，邀请周边村民、学生等参加“安全生产公众开放日”等活动，有效扩大了安全生产的覆盖面和影响力，提升了分公司品牌形象，构建了和谐的地企氛围，形成了稳固的地企联动机制。

三是技术攻关显身手，实用专利解难题。分公司技术攻关小组根据生产运行中发生的锁锭装置偏移受损，通过设计加装导向板，引导锁锭板快速准确动作，避免了锁锭板在动作过程中重心歪斜损坏，加强了装置的使用寿命，确保了安全生产，该技术获得了国家实用新型专利证书。

四是开展QC活动，成绩效果显著。分公司QC小组围绕生产实际问题，积极消除设备隐患。机组顶盖减压排水管与基坑里衬之间原采用不锈钢波纹补偿器连接，通过调查新材料、研究新方法，将其改造为松套法兰式橡胶避震喉，彻底消除了均压管破裂漏水安全隐患，并以《水轮机顶盖均压管漏水原因分析及处理》为题，荣获了上级公司首届QC成果展示二等奖。

五是建管合一完美转型，多项举措确保“零事故”。2015年马马崖分公司顺利实现“一年四投”，投产五年来分公司通过“建制度、抓培训、提素质、精心维护、强调闭环”等措施，充分利用“7S管理、技术监督、安全检查、隐患排查、安评”等技术和管理手段，狠抓设备整治工作。投产至今，设备健康水平长期处于可控状态，实现“零事故”，安全生产持续稳定，保持了投产至今的长周期安全生产记录。

（三）夯实安全管理基础，构建本质安全的管理机制

一是依托“安全制度落实年”活动，夯实制度文化管理。年初下发了《“安全制度落实年”活动落实方案》，认真宣贯集团、黔源公司“安全制度落实年”文件精神，要求各部门制定修订计划，明确责任人员，立查立改，对于经实践检验为有效且已经成熟的各类安全、技术措施，及时完善到相关标准规程中。修订了《运行规程》《检修规程》《安全生产管理标准》《应急预案》《现场处置方案》《技术监督管理办法》《水工水文制度汇编》和《环保管理办法》等各项安全环保相关管理规程制度，并已印刷成册发放至各部门各班组，进入了生产现场、到达了各岗位。

二是有效开展“双控”体系建设，强化安全预控管理。分公司组织参加了黔源公司风险管控和隐患排查双重预防机制知识培训，在三级安全网中组织学习集团公司今年下发的《安全风险分级管控和隐患排查治理管理办法》，提升了广大员工关于“双控”体系建设的认识和意义。在各部门、各班组广泛开展了风险分级的辨识，并采取LEC法进行了风险评估分级，根据评估结果，分公司不存在较大及以上风险，并对评估结果进行了公示，通过网例会、蓝信平台组织全员学习风险分级管控知识，严格执行安全操作规程，落实各级岗位安全生产责任。

三是積极落实反违章专项行动，深化安全行为刚性管理。分公司深入开展2019年“安全制度落实年”活动、“安康杯”竞赛活动和反违章专项行动，强化安全制度执行刚性和反违章工作意识，全面提升全员安全意识，承办了黔源公司2019年反违章知识竞赛暨“安康杯”竞赛活动。竞赛全面检验了员工对安全知识的掌握情况，积极营造了“我要安全、我会安全、我能安全”和“杜绝违章、从我做起”的良好氛围，不断提高了职工的反违章安全知识技能和安全生产规定执行力，并筑牢时刻以事故教训为警示的心理防线，切实规范全员作业行为，杜绝危害人身和设备安全事故的发生。竞赛邀请到关岭县总工会、工业与信息化局、应急管理局、普利乡政府等地方政府领导出席参与，构建了和谐的地企联动筑安全氛围。

四是完善应急体系建设工作，强化应急处置能力。分公司先后开展了“全厂失压黑启动应急演练”，现场黑启动相关试验，联合普利乡派出所开展了反恐应急演练及反恐知识讲座，合普利乡政府开展了地质灾害应急演练等多部门联动应急活动，完善了各项应急体系建设内容。按照分公司年度演练计划，常态化演练同时逐项在分公司、各部门及班组各层面有序开展，整体应急响应和处置能力得到了显著提升。

五是深入开展缺陷管理工作，提升设备安全管理能力。按照“发现—确认—处理—验收、归档和跟踪监视”的流程进行，以异常管理为抓手，强化异动管理、日常巡检和专业巡检以及过程监督，使缺陷从发生到消除快速得以处理；对已发生的设备缺陷，从设备状况、机组运行、安全因素等方面入手进行分析，举一反三，查找同类型、同系统设备是否存在同类隐患，预防同类型缺陷的发生；对较大的设备缺陷、频繁发生的设备缺陷，明确专人现场跟进，并组织专业技术人员进行专业分析，找出原因和规律，制定防范和改进措施，保证了机组的安全、稳定、经济、环保运行。

六是落实防洪度汛常态工作，加强环保生态管理。分公司在每年汛前联合地方政府召开防汛联席会，明确各方职责，完善上下游河道的防护设施及安全警示告知牌，汛前完成所有辅机设备的电机绝缘检查，完成防洪度汛设施的维保及试验。汛前汛后均对库区及下游河道开展安全巡查，上下游河道稳定，2019年巡查期间未发现有影响安全生产及两岸村民正常生产生活的异常情况。2019年度共开闸泄洪一次，泄洪水量580万m3，泄洪及汛后检查水工建筑物完好、行洪设备运行正常，圆满完成了全年防汛任务。分公司组织学习环保事件教训，深刻汲取教训，强化了环保生态发展意识。分公司通过“加强生活污水处理设施的运行维护及日常管理工作，完善相应台帐；加强生态机组的运行维护管理，确保生态流量正常下放：加强对固体废物、废油和危险废物的管理，完善废油储存仓库安全设施；自觉接受关岭环保执法大队的监督，并按整改要求及时完成”等实效举措提升环保能力。2019年完成了环保管理办法、三废管理及应急预案等制度预案修编7项；开展第20次鱼类增殖放流，向马马崖、董箐库区共计投放鱼苗300余万尾，积极履行生态环保责任。

（四）打造安全文化硬核队伍，推动安全文化管理实效落地

一是通过加强“两外”管理，提升两外人员参与安全文化建设的实效执行力。分公司严格执行集团公司及黔源公司“两外”管理办法，加强对外委单位的入场资质审查，包括对单位资质的再复核，人员的体检报告及保险单的收集检查，工器具及劳保防护用品的校验合格等审查通过后，再签订安全管理协议，完成人员的安全教育及考试和“四措”方案的学习，再签发开工令，将由现场负责人具体负责现场安全管理和项目实施。对于外委工程，针对每个项目，增补相应权限的工作票签发人和现场安全负责人，如有较大工作或交叉工作面，必须严格执行“双签发”制度，确保双方均清楚知晓相关工作，并明确外单位现场安全负责人不得作为工作负责人，所有外委工程，严格施行设备“主人制”，均由分公司专业技术人员担任工作负责人，切实履行各自安全职责。

二是推进安全文化班组建设，创建标杆带动基层队伍积极参与安全文化建设。由工会牵头，对四个班组进行指导、检查和考核。为进一步推进班组建设上台阶，落实年度重点工作要求，完成年度班组建设基础资料的完善，完成QC课题联合攻关，推进年度班组建设“421”目标顺利实现（“421”目标：四个班组全为公司系统达标班组，其中两个班组创建公司系统优秀班组，优秀班组中争创一个标杆班组），工会继续延续去年制定的班组建设“一对一”帮扶实施方案，四个领导结对帮扶四个班组，及时解决各班组间存在的突出问题。班组建设工作实现了层层管控、层层落实的长效机制，为推进班组建设工作提供了强有力的组织保障。机械班技术攻关QC小组围绕实际生产中存在的问题，以《水轮机顶盖均压管漏水原因分析及处理》为题，荣获了黔源公司首届QC成果展示二等奖。党委、工会及团委还在机组检修中开展“不忘初心 牢记使命”劳动竞赛暨“号手岗隊”系列活动，切实提高了员工的专业技能和职业素养，充分展现了一线员工干事创业风采，发挥了现场班组的凝聚力和战斗力。

四、马马崖发电厂安全文化创新管理实践成效

分公司安全文化建设从自发到自觉、由肤浅到深入，与实施公司突破安全困境、履行好安全保电职责、持续创造安全效益紧密联系，通过实施有效的文化管理，实现了安全生产的长治久安。自2015年投产以来，未发生过一类障碍及以上事故（事件）（未发生过内部统计和一般以上人身、设备、涉网、火灾以及道路交通等事故，未发生过造成不良影响的安全生产事件），未发生过非计划停运事件。截至2019年底，分公司已连续安全生产运行1 827天，安全生产形势稳定。

（一）文化创新推动本质安全持续发展

文化之于企业，犹如思想之于人类。自投产运行以来，分公司积极探索文化管理建设，与时俱进地创新安全理念，使之更加贴近安全生产客观规律，更有力地推动安全文化管理实践层次、质量的不断提高。在科学的安全理念的引领下，不断在安全生产上创造新的成就，广大员工对安全文化的认知认同，逐步演变成为在实际工作中积极践行的内在安全信念，为建设本质安全型电力企业奠定了扎实基础。

（二）刚柔并济打造安全管理品牌

分公司坚持把安全文化与企业管理相结合，发挥文化的引领作用，注入文化内涵，提升了安全管理的水平，形成了安全生产管理品牌。一是体现制度刚性，通过反违章管理、两外管理、双重预控等多方面管理模式，强化制度落实。二是体现人本化，在管理过程中，尊重人、依靠人、理解人，以安全水平的提升和人的全面发展为根本目的。制度细密、流程规范、执行强力，体现到各个层面，一切按工作规程、质量标准，规范化程序进行操作成为员工自觉遵守的行为规范。刚性制度文化与柔性人本文化的有效结合，形成了分公司特色安全管理品牌。