论马来西亚砂捞越州工程分包管理

谈勇

[摘 要] 马来西亚OM铁合金冶炼厂项目位于东马来西亚砂捞越州民都鲁市SAMALAJU工业园区内，主要施工内容为A区和B区8个硅铁厂房及其附属建筑物施工，其中设备供应和安装由业主指定分包商中钢集团吉林机电设备有限公司及其马来西亚分公司博泰（马来西亚）有限公司负责完成。为适应东马来西亚沙捞越州特殊的市场环境和冶金工程独特的施工特点，OM铁合金冶炼厂项目在工程分包管理工作上进行了一定程度的探索与总结，与同行交流共享。

[关键词] 工程分包管理；分包策划；分包模式

中图分类号：TU71 文献标识码：A

一、项目前期分包策划是关键

工程分包的本质是在企业内部资源无法满足其施工进度要求从而從外部市场寻求资源弥补下的一种管理模式。因此项目前期分包策划时主要着重两个方面：一是弄清楚企业在项目所在地缺乏哪些资源；二是充分了解当地市场能提供哪些资源。

就OM铁合金冶炼厂项目所在的东马来西亚沙捞越州而言，工业基础相对比较薄弱，当地建筑公司少且规模小，呈现典型的卖方市场特征。另外，项目所在地SAMALAJU工业园区内工程施工项目较多，当地工程分包市场及劳务供应市场呈现严重供不应求的状态。

针对马来西亚沙捞越州特殊的市场环境，项目在前期分包策划时下足了功夫。首先，项目组织力量以EPC主合同工期要求为主线，对整个工程施工进行全盘分析，按每个厂房投产要求进行分解划分，然后制定各建筑或各单位工程详细的施工组织方案，重点明确关键线路和专业性强的单位工程或部位工程的进度要求。其次，对项目自有的资源进行一次充分梳理，了解清楚目前已自有的设备、施工管理人员及劳务数量，然后估测将来能够进场的设备和人员。掌握了自有资源数量后再与项目施工组织方案进行对比分析，确定需要分包的单位工程或部位工程。

明确分包目标后，接下来就是前期分包策划工作中最重要的环节。针对需要分包的单位工程或部位工程对当地市场详细充分地开展调查工作，了解清楚当地建筑行业的一些现状，对当地建筑公司进行初步摸底，重点考察核实其合同履约能力，然后进行分类汇总分析。

通过调查分析发现，专业性比较强的工程，像桩基工程、消防工程、电气工程及管道供水工程，每个专业当地都有几家履约能力尚可的专业分包商，但接触中发现几家专业分包商都有正在履约当中的分包工程，如另外开始施工其他工程，人员设备投入可能会比较紧张，因此为不影响到OM项目专业工程的工期，只有与各专业分包商提早接触，安排分包商提早进场开始施工。另外，当地负责房建的建筑公司规模普遍较小，只能负责简单的类似排水沟、砖砌体之类工程的施工。通过前期与各家当地分包商积极接触，为其留下了良好的第一印象，也为后续分包合同的成功履约奠定了基础。

在当地市场资源缺乏的情况下，工程分包工作一定要积极主动，冲在最前面，未雨绸缪、合理的资源分配与调度才是工程成功履约的关键。

二、合理的分包模式是工程顺利履约的保证

分包模式主要有两大类，第一类为工程分包，其中可分为工程项目分包、工程项目专业分包和工程项目工序分包。第二类为劳务分包。工程项目分包和工程项目专业分包材料设备一般由分包方负责提供，减轻了发包方资源组织的压力，但另一方面设备材料的投入都要看分包方的意愿，发包方受分包方制约较大，自主可控性差，而劳务分包或工序分包方仅仅提供施工劳务和小型工器具，对发包方制约小，自主可控性高，但另一方面加大了发包方设备物资组织调度的压力。

针对马来西亚特殊的市场环境，在进行项目前期分包策划时，还需要充分考虑当地分包商与中国分包商的区别。当地分包商劳务一般为印尼劳务，技能不熟练，工效低，每月一发工资就必有一个星期左右的休息时间；中国分包商都为中国劳务，业务熟练，施工能力强，还可加班加点工作。另外，OM项目属于冶金工程，建筑物多，施工工期紧，土建、金属结构、设备以及M&E等，交叉施工干扰多，各分包商之间的配合一定要提前考虑。

另外，由于当地建筑市场资源缺乏，工程分包项目招投标普遍采取邀请招议标的形式进行，在项目前期分包策划时，通过与当地分包商的积极接触沟通，取得了分包商信任的同时也掌握了当地建筑资源，对工程分包合同的顺利展开起了好头。

综合考虑上述因素，厂房建筑物框架混凝土这种施工难度大、要求施工人员具备一定熟练技能且进度要求紧、交叉干扰大的项目，以工程项目工序分包或劳务分包的方式分包给中国分包商，砌体工程、排水沟工程、电缆沟工程这类施工简单工期不紧张交叉干扰小的项目就以工程项目分包的方式分包给当地建筑分包商。而像桩基工程、电气工程、消防工程和管道供水工程等专业性较强的工程则以工程项目专业分包的方式分包给当地专业分包商。

在现有资源的基础上，合理地选择分包模式，扬长避短，才能让每一份资源利用率最大化，才是工程顺利履约的保证。

三、过程控制是重中之重

工程分包管理最内在和最核心的还是在于“管理”二字，而管理的核心则在于分包合同履行当中的过程控制。

（一）分包合同是准则

任何工程分包管理都必须在分包合同规定的权利与义务范围内实行，因此工程分包合同就是甲乙双方在工程分包活动中的行为准则。

1.建立完善的体系管理制度

正所谓无规矩不成方圆，工程分包管理工作开始前首先要做的就是制订严格的《工程分包管理办法》，办法中要清晰规定需要工程分包时的审批流程、分包方选用的相关规定、分包合同签订时的审批流程、相关各职能部门的职责，倡导各部门对分包工作进行介入式管理。

2.分包合同文本制定要科学合理，表述清晰

分包合同合同条款的起草一定要符合客观实际、科学合理，具备实际可操作性的同时也要遵守《工程分包管理办法》中的规章制度，要对进度、安全、质量、计量、结算与支付及双方权利与义务等条款进行逐一细化，对每一个表达的文字都进行仔细斟酌，表述不得有歧义，要简明清晰，以免分包合同签订后分包商以文字游戏的方式来扯皮。另外，分包合同初稿完成后还要坚持项目内各职能部门进行分包合同会签，熟悉了解了分包合同条款内容才能更好地落实分包合同履行过程中的管理工作，方便实际操作。

3.遵守当地法律法规

根据马来西亚1949年印花税法案规定，每份工程分包合同只有在当地税务局上缴印花税后才会获得当地政府部门承认，工程分包合同才正式生效，受当地法律法规保护。其中印花税的收取分为政府投资项目和私人投资项目两部分。

（1）私人投资项目中主承包合同按照0.1%的合同金额上缴印花税后，主承包合同下的每份工程分包合同印花税按照50林吉特收取。

（2）政府投资项目中主承包合同不用收取印花税，但承包商与分包商之间的工程分包合同要收取合同金额0.1%的印花税，分包商与分包商之间的每份工程分包合同印花税按照50林吉特收取。

4.组织集中学习

分包合同签订后，合同管理部门首先要组织相关职能部门及作业或配合工区对分包合同进行学习分析，让相关的职能部门与作业或配合工区人员对合同邊界条件、合同谈判签约概况及主要控制目标都有深入理解，以便在日常的施工管理中能全局考虑，共同协作完成分包合同的履约工作。

分包合同既是管理制度也是程序流程，要用制度化、人性化的方式管控分包商，首先就要做到按章办事，遵守当地法律法规。

（二）过程控制既是难点也是亮点

工程分包管理是一个系统工程，分包合同履约过程中涉及项目内部各个职能部门与作业或配合工区的协调与沟通，牵涉面广。因此合同管理部门一定要做好领航者的角色，统筹协调掌控全局，保证工程成功履约。

1.摆正角色，做好服务工作

分包工程施工中，分包商是主要的施工力量，工程的进度、安全、质量都需要分包商竭力去完成与保证。要充分明白分包队伍的工作业绩好了，项目自身的效益才会跟着好。与分包商现场施工有关的工作，要理解与支持，更是要给予他们信任。只有配合工作做好，保障体系落实到位，分包商才能更好更快更有信心地完成分包工程，创造出效益。

要严禁杜绝对分包商以包代管，管理过程中千万不要存在工程分包出去就不关我什么事了的麻痹大意思想。对待分包商要把其看成是项目组织机构大家庭中的一员，分包商有了归属感，才能更有责任心地去完成分包工程。

特别是对当地分包商的管理过程中要突破原有管理思维模式与理念，现场部位工程师或管理人员不能对分包商人员吆五喝六，觉得发包方就该是高高在上的姿态。当地分包商对人权高度重视，劳务人员如没有受到平等对待和尊重，极易造成对抗或罢工事件，延误分包工程工期。另外，马来西亚属于伊斯兰国家，大部分劳务都信仰伊斯兰教，某些很平常的肢体语言或者饮食习惯在伊斯兰教徒眼中却属于犯大忌行为，现场管理人员必须入乡随俗，尊重对方的宗教信仰，不然就容易发生冲突事件，甚至上升到暴力事件。

2.重点环节重点抓

（1）结算及时办理，严格控制。每月按程序及时对分包商进行进度结算，尤其对当地分包商，结算支付一定要及时。一方面是由于当地公司规模较小，资金周转困难；另一方面当地分包商会质疑发包方公司实力，甚至怀疑发包方为皮包公司，这样会严重影响当地分包商对发包方的信任，造成发包方信誉受损。情况严重时，分包商会立即减少人员和设备投入从而影响到分包工程工期，另外还应对劳务工资发放情况进行监督，确保劳务工资发放及时，避免出现劳资纠纷。

工程量签证要严格把控，工程量签证须一周之内完成，而且做到一事一签，一次一签，严厉杜绝签证单一月或几个月一签。合同管理部门一定要严守最后一道关卡，不能简单地做统计工作，要对工程量进行仔细地复核，发现不符合实际情况的签证量要严肃予以查处。

分包商结算资料台账要记录及时，现场工程师要做好分包商现场情况登记，然后每月抽样对分包商运营成本进行分析。分包商的本质是牟利的商人，有利益才会有动力。通过每月对分包商施工成本的分析既能防止分包商随意以亏损理由拖延工期，也能更好发现问题从而指导现场施工管理工作。

（2）协调是关键。冶金工程项目的特点是施工点多且面广，专业繁杂，造成分包队伍较多，施工交叉干扰大。各职能部门与作业工区要积极主动地对各分包队伍工作进行配合与支持工作，只有各分包商的现场协调有序、高效运行才能保证工程顺利履约。

施工协调过程中一定要抓住关键线路不放松，重点部位重点关注，对重点部位施工的分包商优先保证资源供给及其他配合工作。

（3）牢记成本控制。成本管控贯穿整个项目实施过程中，对分包工程尤其要加强管理。每月及时做好物资部门材料核销工作，对出现超耗的部位要对相关责任部门和分包商及时进行处罚并做好总结工作，杜绝下次再次发生。对成本控制做得好的部位要对相关责任部门和分包商及时进行奖励并进行经验交流，推广好的施工管理方法，减少施工成本。

（三）做好风险把控

针对马来西亚沙捞越州区域特殊的市场环境和法律法规，对工程分包商风险把控主要体现在以下两方面。

（1）对中国分包商重点关注新进场劳务和劳务工资发放问题，近年来马来西亚移民局对劳务输入的检查越来越严格，特别是马航370航班失联以后，移民局对于大批量务工人员入境进行了严格控制。

为此，在保证分包工程工期的前提下，必须要求中国分包商制订详细的人员进场计划。一方面积极与领事馆及马来西亚移民局进行沟通交流；另一方面建议中国分包商人员进场时以小数量分多批次进场。另外，由于当地工作准证对人员年龄有严格控制，超过45周岁人员不予办理工作准证，因此制订人员进场计划时须严格把控进场人员年龄，控制在18～45周岁。

中国分包商每月结算时必须提交上月劳务工资发放表，由劳务本人确认签字，核查无误后方可办理本月结算，并提交本月劳务工资计划表后由财务进行支付。

（2）对当地分包商重点关注现场施工人员投入情况，马来西亚属于典型劳务输入国，其劳务大部分为印度尼西亚籍劳务，少部分为印度及巴基斯坦国籍劳务，印尼劳务大多比较懒散，工效较低且出勤率低下，加上SAMALAJU工业园内工程项目较多，造成劳务流失严重。

另外，马来西亚沙捞越州公共假期一年内名目就达18个之多，当地分包商在公共假期内一般很难进行加班施工。因此，分包工程进度安排一定要考虑公共假期的影响，对于分包商，要提前进行沟通与安排，避免施工人员大量减少而影响工期。

（四）经验总结才是最大财富

工程分包合同履行工程中，合同管理部门要对分包商履约能力进行及时跟踪评估，并登记在册。每份工程分包合同履行完成后，合同管理部门要进行总结分析，一方面建立分包商资料库，对分包商各项资源进行登记，对其履约能力进行重点标记，力争培养一批相互信任、相互熟悉、履约能力强、能长期合作的分包队伍；另一方面还对分包管理工作中的得失作出客观分析，为以后的工作提供经验，提升自我管理水平。

四、成功履约才是双赢

施工企业选择工程分包的目的是在合同工期内顺利履约并创造出利润，而分包商进行分包工程的目的也是企业创造盈利，可见两者的目标具有高度的统一性。发包方与分包方是唇齿相依，相辅相成的一种状态。只有以互利双赢为出发点，合作过程中分包方与发包方实现相互平等、相互尊重的合作关系，工程才能如期成功履约，这样双方才能各自得到相应的利益，实现自身发展的目标。