口罩买卖应加强监管

【提案背景】

2020年三四月份，江苏省宿迁市宿城区人民法院共收到4件涉口罩买卖合同不履行起诉请求退还货款纠纷案，经在中国裁判文书网检索，四川、山东、浙江等地也有类似的纠纷已通过民事诉讼作出生效判决。在诉前调解和审理中发现存在以下四方面特征和问题：一是当事人缺乏经营资质；二是销售方均为中间商赚差价；三是双方通过微信联系监管存在漏洞；四是当事人是否涉嫌犯罪难以查实。

【具体建议】

1.加强对微商销售口罩的监管。市场监督管理部门、食品药品监督管理部门应联合公安机关，对微信朋友圈、网络销售口罩等医疗器械人员及企业进行监管，审查相关人员有无经营资质、相关货物是否为质量合格产品、有无加价暴利经营行为等，对违法经营人员和企业及时进行制止、处罚。

2.加强宣传鼓励群众举报不法经营人。通过微信朋友圈销售口罩、额温枪等具有一定的隐蔽性，相关单位不易发现，此外，群众不能准确判断其是否为合法经营，故有关单位应公布接受举报咨询电话、信箱，大力宣传违法经营特征和合法经营规定，供群众举报、咨询。

3.公安机关对举报应调查后出具是否涉嫌犯罪手续。当前，口罩在国内已不是紧缺产品，但前期产生的相关案件已逐渐诉至法院。法院在受理涉口罩类买卖合同纠纷时，一般只能对双方进行调查，很难再对上线及整个销售链条进行进一步调查，有些看似有犯罪可能但无法查实。一些法院为防止刑事案件错当民事案件处理，先将案件移送公安机关，待公安機关回复不构成犯罪时再行作出民事判决，造成当事人权益难以得到及时保护。为此，公安机关在接到举报线索后，应进行登记，并进一步对整个销售链条进行调查，对于有关当事人不构成犯罪的情况，应出具书面意见，便于当事人起诉时提供给法院。

4.法院对于存在违法经营的当事人应移送有关单位处罚。前述案件，相关当事人均没有经营资质而违法经营，从民事纠纷角度，原告方要求被告方退还货款的请求应予以支持。同时，原、被告都可能存在违法经营行为，而这些情况，市场监督管理部门、食品药品监督管理部门并不掌握，法院应及时将有关材料、线索移送相关单位，便于有关单位核实情况后作出相应处罚。

（赵春秀）