新时期基层党校干部教育培训面临的困境及出路

基层党校作为一级党委的重要部门，是基层党员干部培训学习的主阵地。应通过推进县级党校教学体制改革、健全县级党校干部教育培训约束机制、构建完善的党校教师结构体系等方式，推动基层党校干部教育培训质量的不断提升。

基层党校是基层党员干部培训的主阵地，是党性锻炼的熔炉场，作为干部教育培训的主渠道，县级党校为基层党委输出理论性和实践性的干部，取得了显著的成绩。新时期，习近平总书记高度重视党员干部培训工作，基层党校干部教育培训质量直接关系到党员干部思想政治水平以及解决实际问题的能力，同时也与当地经济发展水平密切相关。

基层党校干部教育培训现状

近年来，基层党校干部教育培训在坚持党校姓党、全面贯彻中央各项路线方针政策的基础上，与地方实际相结合，取得了很好的成绩，为地方经济又好又快发展提供强有力的理论支撑和人才队伍建设支撑，干部教育培训的方式方法也在一定程度上有了创新。

1、干部培训进一步规范化、制度化

按照《中共中央关于加强和改进新形势下党校工作意见》以及新修订的《中国共产党党校（行政学院）工作条例》要求，党校根据实际情况制定《学员管理手册》《后勤服务手册》等一系列创新学员管理规定的办法，使教学与管理进一步系统化、规范化、制度化，保证培训质量和服务水平。在课程设置方面，班次和学制统一规范化，每期主体班都会进行统一问卷调查和质量评估，密切关注学员的实际需要和对教学的意见建议，紧紧围绕学员中心工作设置有针对性的课程，从而提升教学质量和学员对培训的满意度。

2、教学方式进一步完善和多样化

党校在传统的灌输式教学基础上进行创新，配合组织部门分类分级实施教育培训，把教育培训的普遍性要求同干部主体的差异性需要结合起来，多方面应用案例式教学、情景式教学、研讨式教学等多种教学方法，增强针对性，极大提高了学员的积极性和参与度。

3、科研水平有所提升

党校作为党和国家的重要智库，在党委和政府决策中发挥着重要的作用。近年来，基层党校一方面加大科研投入力度，建立健全符合党校工作特点的科研创新服务体制机制，鼓励教职工及党校学员参与决策咨询工作以及科研成果的考核和评价，进而推动课程成果的转化及运用;另一方面及时与地方党委、政府部门进行有效沟通，针对当地热点难点发展问题进行实地调研，通过走访、调查问卷等方式形成调研成果，为政府决策提供参考。

基层党校干部教育培训工作存在的问题及原因

1、干部教育培训管理体制机制不够完善

《中国共产党党校（行政学院）工作条例》对党校工作的各个方面都有明确的规定，要求制定培训规划和政策，建立讲课制度，制定评估办法和体系等，县级党校在一定程度上虽然制定了相关的学员管理手册，教学手册等规章制度，但是在实际执行过程中落实的不够到位，具体实施不够完善。第一，部分管理办法与本地实际相脱节，缺乏长期实施的可能性，存在监督漏洞。第二，有些制度雖然可行，但在执行过程中，缺乏长期有效的监督和监管，导致考评不严谨、考核不严格，效果不明显等问题。第三，党校学习最终考核结果与学员年终考评与人事任免没有太大关系，导致学员对培训工作不够重视。

2、干部教育教学缺乏针对性、实效性

基层党校在完成党的理论教育和党性教育课程比重不低于70%的前提下，课程安排过于老化，缺乏与当地实际情况相结合的专题内容，不能充分激发学员的积极性、主动性。第一，基层党校教师在选题过程中，联系结合国际国内的热点、难点问题多，而对本地的实际问题结合的不够，同时在安排课程过程中没有对该班次实时开展合理化的分析、归纳和研究，导致课程设置与学员的针对性不够强，学员学习的积极性和效果也在一定程度上受到影响。第二，在教学方法上，主要采取灌输式的传统课堂教学，案例式教学、研讨式教学等新颖的教学方法应用不够广泛，部分研讨式教学流于形式，学员挨个发言没有互相讨论环节，起不到相应的效果，无法充分调动学员的积极性和主动性。第三，基层党校干部教育培训没有长远的规划和科学设置，除了基本动作，往往是上级要求开什么班就开什么班，自主能动性不够。

3、基层党校师资力量薄弱，后劲不足

基层党校教师既要有政治理论水平，还要具备解读当前国家以及地方热点难点问题的能力，同时更要理论联系实际，掌握复杂多样的教学知识点，因此，师资力量薄弱是基层党校普遍面临的一个问题。第一，基层党校教师年龄结构不合理，老龄化现象严重，存在着断层或青黄不接的危险。第二，中青年骨干教师偏少，后备力量储备不足。第三，新引进人才知识结构不合理，大部分教师通过公务员或事业单位招考引进，这种方式导致新进教师有着很强的知识专业水平但是教学实践能力和专业水平还有待提升，实践经验不够。第四，县级基层党校承担行政工作较多，大部分新引进年轻教师在行政岗位工作，没有时间和精力完成教学任务以及提升教学实践水平。

4、基层党校科研资政水平有待提升

科研工作是党校发展的基础支撑，要为党委和政府决策服务。近年来，基层党校科研成果与以往相比有所提升，但仍旧作为基层党校的短板亟需解决。第一，科研成果资政功能有待提升，党校课题组调研文章多数流于形式，能够联系本地实际情况上升到为政府决策服务的精品调研文章数量很少，选题方向以及调研内容还需进一步提升。第二，高质量著作和核心论文偏少。近年来，党校教师的科研成果和论文数量虽有所上升，但是核心期刊见刊的文章数量偏少，大多数是“职称论文”和“课题论文”。第三，教学科研“两张皮”现象突出。如何提升教学质量是基层党校教师面临的最重要的问题，科研工作必须是围绕教学工作来开展的，部分党校教师将科研与教学分开进行，出现“论文科研”、“职称科研”等现象，没有将提高教学水平作为科研的目的。第四，党校教师科研队伍需进一步优化。近年来，党校科研成果多数是骨干教师和有经验教师调研所做，年轻教师参与度普遍不高，在个体上呈现出非均衡发展趋势，因此，青年教师科研离地需进一步加强，充分发挥“老带新、传帮带”作用。

基层党校干部教育培训工作创新思路与对策

1、推进县级党校教学体制改革

为了解决基层党校长期以来教学过程中存在的“上下一般粗，左右一个样”的问题，县级党校在发展过程中必须找到适合自身教学特点和培训规律的方式方法。第一，在保证理论教育和党性教育比重的基础上合理安排时政热点和实践专题，采取相应的激励措施引导教师关注地方热点，把地方实际问题与教学内容相结合，激发学员的主动性积极性，从而提升教学质量和培训质量。第二，将理论教育与能力培养相结合。党校教育通常以理论教育为主，注重党的理论、路线、方针、政策等内容的传授，但是在一定程度上忽视了专业技术性的技巧，现如今基层干部的整体文化素质已经明显提升，他们培训的需求也向如何发现问题、分析问题、解决问题这方面的能力相倾斜，因此县级党校也要相应调整能力培养的课程比例。第三，在坚持计划调训为主的基础上尝试自主择训方式，有助于调动学员的学习主动性和积极性，同时也为党校自身的发展注入了活力和动力。

2、健全县级党校干部教育培训约束机制

基层党校干部教育培训结果普遍存在有考核无运用的现象，没有将其作为干部提拔任用的硬性指标，从而造成学员对考核不够认真，达不到考核目的，因此，必须健全基层党校干部教育培训约束机制。第一，相关部门应该把干部教育培训成绩与年度考核以适当的比例相挂钩，并直接与干部的晋升、评优相联系，从而增强干部教育培训成绩的实际应用性，在提高学员对培训的重视度的前提下，党校培训工作也会更加制度化、规范化。第二，建立“学用结合”、“训用结合”的教育培训促进机制，增强干部学习主动性、积极性。要求学员在培训过程中带着问题学，在培训过程中通过调研、思考、分析和总结完成自己的课题，从而提出有建设性的调研报告，这不仅可以作为学员的学习成绩，也可以为相关部门提供重要的参考资料，提高学员培训成绩的实用性。

3、探索灵活多样的教学方式，构建完善的党校教师结构体系

提升教学质量是干部教育培训工作中永恒不变的主题，因此灵活多样的教学方式和完善的教师结构体系成为教学质量的基本保证。第一，要全面创新教学方式。在培训内容上，要根据学员的不同职级和身份确定不同的教学内容，提升教学的针对性和实用性;在培训方式上，大力推广研讨式教学、案例式教学、实地调研、桌面推演法等新式教学方法，激发学员活力，引导学员带着问题学习，带着问题思考，带着问题调研，变被动学习为主动学习，进一步增强学员的参与感和学习主动性。第二，提高基层党校师资力量，优化师资队伍。基层党校师资力量薄弱是限制党校发展的一大因素，大力引进高层次人才，扩充师资队伍是基层党校解决师资力量薄弱的根本解决办法。要引进高层次年轻人才，补充新鲜血液，扩充师资队伍;也要有经验的教师及骨干教师采取“一带一，老带新”的传帮带方式来指导年轻教师进行备课、科研等教学研究，提升年轻教师的综合能力和科研水平，起到优化教师队伍的效果。第三，选聘一批政治素质高、熟悉基层实际、业务能力强、有一定授课艺术的优秀领导同志、基层党员干部和先进典型人物担任党校兼职教师，建立健全兼职教师师资库。第四，定期邀请上级党校教师和专家学者到党校主体班授课，同时邀请相关部门主要负责同志不定期到党校授课，优化课程结构。第五，积极争取上级党校外出学习培训名额，使基层党校骨干教师有机会进行专业性的学习和培训，造就一批政治强、业务精、作风好的高素质教学科研人才。

参考文献

[1]《中國共产党党校（行政学院）工作条例》（单行本） [M].北京：人民出版社，2019.

[2]2018-2022年全国干部教育培训规划[EB/OL].人民网，2018-11-02.

[3]杨菲菲.浅谈新时期如何加强和改进县级党校干部教育培训工作[J].发展，2018（8）.

[4]习近平.在全国党校工作会议上的重要讲话[EB/OL].中共中央党校门户网，2015-12-11.

作者简介

尚燕歌 中共义马市委党校教师