国企改革存在的问题及建议

杜美珊 李季鹏

摘 要：国企改革在我国已进行多年，虽然取得了很大成绩，但是发展过程中依然存在很多短板弱项，在这样新时代的背景下，深化国企改革的工作依然不能松懈。国有企业如何才能成为真正的市场主体，如何才能激发国有企业的市场活力，如何才能保证国有企业与民营企業、外资企业等一起在市场中良性竞争，依然值得探讨。本文对国企改革的指导思想、国企改革进展情况及取得的成绩做了简单的介绍，对国企改革中存在的问题及对策、国企改革后续目标做了详细的说明，希望可以给2020年新一轮国企改革一些启示，促进国企改革更好发展。

关键词：国企改革;问题;建议

中图分类号：F27     文献标识码：A      doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.33.023

1 国企改革指导思想

国企改革的核心指导思想是习近平新时代中国特色社会主义思想，国企改革的细节过程，要认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，特别是习近平总书记关于国有企业改革的重要指示批示精神，紧紧围绕国家关于国资国企改革的决策部署。国有企业的前行发展一定要坚持党的领导，管理好国有资本一定是工作的重中之重，加强国有资产监管是必要的一步，国有资本授权经营体制也要不断完善，确立国有企业市场主体地位，以混合所有制改革为突破口，健全现代化国有企业制度，国企改革要分类推进，这样国有资本才能不断做强做优，推动我国经济社会高质量发展。

2 国企改革进展情况及取得的成绩

作为一项高精密度的系统工程，我国国企改革已步入关键的历史阶段。2019年7月，国资国企改革“综改试验”正式启动，上海、深圳、沈阳等城市的改革专项工作均已启动。此次“综改”以点带面的推动了全国国资国企改革，各个城市虽然改革的着力点不同，但都实现了顶层设计与基层创新的良性互动，试验区城市在坚持市场化、专业化的同时，探索运用限制性股票、中长期业绩奖金、超额利润分享等多种方式，激发员工内生动力。2020年1月11日至12日，国务院国资委在京举行的“地方国资委负责人会议”上，相关负责人表示，要推动央企与各地企业深化合作，各地之间也要加大协同力度，会议也明确了要分层进行混改，与民营企业深入合作，并合理设置股权结构。2020年7月，《国企改革三年行动方案（2020-2022）》审议通过，将推动国企改革再升级。

国企改革已进行多年，在此期间，国家出台了相关法规政策（如表1所示），也取得了很大的成绩。近几年来，在全国国资监管系统中显示的国有企业资产总额、所有者权益总额、营业收入等均有增长。以下五个方面的工作取得了显著成效：一是降本增效效果明显，国资管理效率也明显上升;二是“处僵治困”这个供给侧结构性改革中的资产改革难题总体工作基本完成;三是化解过剩产能年度目标任务完成;四是“三供一业”进展顺利;五是压减工作持续推进。各项改革措施也都在逐步落地实施，公司制改制全面完成，公司治理结构进一步优化。混合所有制改革有序推进，民营企业成为国企中市场末端的抓手，上市公司成为中央企业运营主体。在剥离国有企业的政府职能方面取得了决定性突破。

虽然取得了一些成绩，但是国有企业在发展过程中存在的短板弱项和突出问题依然不可忽视，尤其是在今年全球新冠肺炎疫情的影响下，推动国企深化改革，依然任务艰巨、责任重大，需要我们进一步思考。

3 国有企业发展中存在的主要问题及建议

在此次应对新冠肺炎疫情过程中，国有企业勇挑重担，选派职工奔赴抗击疫情一线，投入大量资金，在应急保供、医疗支援、复工复产、稳定产业链供应链等方面做出了突出贡献，彰显了国之重器的实力与担当。但也要清醒地看到，当前国有企业在发展过程中还存在很多不足。比如存在党风廉政建设和腐败问题、总体产业布局不优、市场化水平普遍不高、人才队伍不强、薪酬体系不完善、组织结构设计存在问题等。

3.1 存在党风廉政建设和腐败问题

在国有企业中，依然存在有高层领导利用自身职权，为自己和他人谋求财富，损害国家利益的现象。这就要求国有企业坚持全面从严治党不懈怠。国有企业党组织在日常中要加强党风廉政建设的思想教育工作，切实履行好主体责任，纪检监察机构也要做到全面监督国有企业中的党风廉政建设问题及腐败问题，紧紧围绕国有企业业务工作重点，扭住廉政风险关键节点，零容忍腐败问题，一旦发现立即遏制，严肃处理，让国有企业员工做到有纪律、守规矩。要突出监督重点，不断完善“三重一大”决策监督机制，关于“三重一大”中的任何事项，要确保是经过集体讨论做出的决策，而不是某个人的独断专行，决策过程也要受到监督。

3.2 总体产业布局不优

国有企业中各产业间的协调存在矛盾，没有做到因地制宜、扬长避短，合理安排。此时提高国有资源配置效率就显得尤为重要，国有资本到底应该重点用在哪些项目当中，资金应该如何分配等一系列问题需要国有企业制定出详细的计划，然后才能不断推进国有经济布局结构调整。基于全国经济发展战略，国有资本投向应该向基础设施、公共服务、战略性新兴产业集中。要建立健全国有资本退出机制，那些不具备竞争优势、盈利能力不强、没有持续赢利点的国有企业要能从所在领域中有序退出，退出过程还要保证国有资本不流失。对现有的不作为、大力依赖国家补贴的国有企业，通过市场化机制处置资产，使其逐步退出市场。同时还要完善国有企业退出的相关政策，依法妥善处理国有企业员工劳动关系调整、社会保险关系接续等问题，完善国有企业改制重组审批流程，严格执行产权管理规定，完善容错纠错机制，鼓励改革创新。

3.3 市场化水平普遍不高

国有企业目前受到政府宏观调控的影响还是比较大的，而且很多的国有企业带有一些垄断的性质。想要提高国有企业市场化水平，要清晰把握国有企业改革的思路，首先，在关注国有经济的同时，也要关注整个国民经济，一定要推动混合所有制经济的发展，因为社会各类资本和企业需要国有企业的引导带动;其次，我们更该关注的是国有资本而不是国有企业，这个思想一定要转变过来，组建三大集团，让国有资本在战略产业和关键领域集中;最后，需要更加关注机制创新、效率提高、活力增强和核心竞争力提升，而不是一味地关注国有企业总量规模、经济效益等，需要准确界定不同国有企业功能，更加注重适应市场化、国际化新形势，少干预国有企业的一些业务，将其放入到市场中一同参与竞争，最终将其培育成真正的市场竞争主体。

3.4 人才队伍不强、薪酬体系不完善

有些国有企业大部分人员不是从市场上招聘而来，而是从政府选派以及“其他渠道”过来的，这些人员的专业化能力不够，创造力不强，对企业业务也不够了解，所以进出渠道不畅通将直接影響企业以后的经营和管理;国企的薪酬体系也不够完善，有些国有企业职工薪酬不与其绩效挂钩，导致员工出现“磨洋工”的现象。要认真贯彻落实新时代党的组织路线，坚持国企领导人员“20字”标准，着力匡正选人用人风气，端正选人用人导向，保证人选政治合格、作风过硬、廉洁不出问题。同时，要加强企业家队伍建设，充分发挥企业家作用。

在薪酬管理体系方面，需要研究试行国有企业薪酬与绩效考核实施细则，完善国有企业工资分配监管体制，切实做到收入能增能减和绩效奖惩分明，对市场化选聘的职业经理人实行市场化薪酬分配机制，采取多种方式进行激励。有激励，也要有相应的约束机制，例如经济责任审计、信息公示、延期支付、追索扣回等。

3.5 党组织设置方式存在问题

有些国有企业一个人承担两个不相容职务的工作，相当于会计和出纳是同一个人，这样可能会导致企业内部控制出现问题。所以，国有企业的领导体制还是要坚持双向进入、交叉任职的。党委书记、董事长由一人担任，要严格筛选进入党组织领导班子的成员，进入董事会、监事会、经理层要走法定程序。交叉任职就是要让党组织领导班子成员，把党的工作适度嵌入到企业的决策中来。董事长、总经理原则上要分设。

4 国企改革后续目标

4.1 创新监管方式、提高监管效率

根据各国有企业功能定位和分类，制定差异化监管目标、监管重点和监管措施，完善国有资本授权经营体制，推行安全总监制度，试点推行总会计师（财务总监）制度，实施分层监管，按照事前制度规范、事中跟踪监控、事后监督问责的原则，把法治化、市场化、信息化监管方式运用进来，使董事会运作更加规范、股东代表和管理董事监事要经过严格的筛选再选派，将出资人意志有效体现在公司法人治理结构中。

4.2 经济结构进一步优化

按照资产同质、经营同类、产业关联的原则，推动国企资产、业务、人员、政策等资源要素科学调配，结合区域产业发展特点以及国有企业发展现状，通过存量重组和增量布局，实现强强联合、优势互补、共同发展。最终使得国有企业的各个方面，包括产业结构、分配结构、交换结构、消费结构、劳动力结构等能够得到更高层次的改进。

4.3 建立政企互动良性循环机制

国家财政通过贴息、增加注册资本金、项目配套资本金等形式，在国企增加财政收入、承接项目或支持招商引资工作等方面，向国有企业进行适度回补，形成政企良性循环互动。同时还要探索建立国有企业回补机制，以资本为纽带逐步推进国有企业重组整合，国家财政可以优先安排并购资本金，并购方借助金融工具收购被并购国有企业的股权资产，被并购国有企业如果有超额收益应该上缴至国家财政。

4.4 功能定位更加明晰

围绕区域发展战略，按照国家统一部署要求，进一步明确各国企的功能定位，突出主业主项，培育龙头国企，形成规模效益和竞争优势，进一步提升国企市场化能力和综合实力。有些国有企业承担了很多政府职能，大量依赖政府补贴，自身造血能力不足，一旦政府断了补贴，自身的主营业务不足以支撑日常开支，马上会陷入困境，究其本质还是国家给企业的定位不够明确，顶层设计不明确，此次国企改革的目标就要给国有企业指明方向，不再迷茫。

4.5 混合所有制改革成效更为显著

有人认为发展混合所有制就是要大规模“减持”国有股，让国有资本从竞争性领域逐渐退出，实则不然，发展混合所有制是为了将非国有的战略投资者引入到国有企业中去，使现代产权制度、法人治理结构更加完善，使企业经营机制能有一个转变，是为了让国有企业更好的发展。拿物流企业来说，因为涉及铁路、航空等国家管制的资源，在这样的国有企业中一定要有民营企业，因为如何请车（申报发运计划、铁路计划审批、申请车皮货物发运）、如何向物流管理中心要编码、如何国外企业谈运价，如何找国外的节点、仓库，如何分拨，国企做这些会有一些困难，主要原因是国企的审批程序复杂，需要一定时间，审批之后也错过了机会。

4.6 完善国有企业薪酬激励机制

按照党中央、国务院关于深化国有企业改革、完善国有资产管理体制和坚持按劳分配原则、完善按要素分配体制机制的要求，以增强国有企业活力、提升国有企业效率为中心，建立健全薪酬激励机制，切实提升国企领导人员的归属感和认同感。研究试行国有企业薪酬与绩效考核实施细则，完善国有企业工资分配监管体制，切实做到收入能增能减和绩效奖惩分明，对市场化选聘的职业经理人实行市场化薪酬分配机制，确保合理公平。

4.7 增强国有企业抵御金融风险的能力

完善国有企业金融资本管理机制，筑牢国有企业“防火墙”，借助于资金结算中心和国资信息化监管平台，建立国有企业担保事项，审慎评估机制和风险隔离机制，做到企业间担保额度持续消化和不断减少，切实增强抵御系统性金融风险的能力。

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